主營(yíng)業(yè)務(wù)

綠色創(chuàng)建環(huán)保管家在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維綠色改造環(huán)保咨詢水土保持績(jī)效分級(jí) 清潔生產(chǎn)審核安全評(píng)價(jià)

聯(lián)系我們

客戶至上

中部科技發(fā)展有限公司

聯(lián)系電話：
13592450115
郵箱：hnhthuanbao@163.com
QQ：873515445

聯(lián)系地址：

河南省鄭州市二七區(qū)航海中路154號(hào)東方大廈2610室

行業(yè)動(dòng)態(tài)

當(dāng)前位置: 網(wǎng)站首頁(yè) > 行業(yè)動(dòng)態(tài)

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)

來(lái)源：發(fā)布日期：2018/7/4 點(diǎn)擊次數(shù)：1940

（2018年6月16日）

中共中央　國(guó)務(wù)院

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域

。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)

，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)

，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)

。

一

、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)

，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性

、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性

、轉(zhuǎn)折性

、全局性變化。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院決策部署

，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成

，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)

，大氣、水

、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施

，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障

，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐

，我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者

、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者

。

同時(shí)

，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn)

，存在許多不足。一些地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位

，責(zé)任落實(shí)不到位

；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出

，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠

，新老環(huán)境問(wèn)題交織

，區(qū)域性、布局性

、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯

，重污染天氣、黑臭水體

、垃圾圍城

、生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題

，成為重要的民生之患、民心之痛

，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約

，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

進(jìn)入新時(shí)代

，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求

。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加

、負(fù)重前行的關(guān)鍵期

，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期

。必須加大力度

、加快治理、加緊攻堅(jiān)

，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役

，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二

、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書(shū)記傳承中華民族傳統(tǒng)文化

、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度

，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明

、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明

、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想

，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就

、發(fā)生歷史性變革。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興

。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代

、利在千秋，關(guān)系人民福祉

，關(guān)乎民族未來(lái)

。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類

，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類

。必須尊重自然、順應(yīng)自然

、保護(hù)自然

，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境

，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局

，還自然以寧?kù)o、和諧

、美麗

。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富

、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富

、經(jīng)濟(jì)財(cái)富

。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念

，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展

、生活富裕

、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生

，青山就是美麗

，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心

，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題

，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體

。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體

。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系

，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間

，全方位、全地域

、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度

、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰

、多元參與、激勵(lì)約束并重

、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線

。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)

。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)

。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)

。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)

、共同努力

，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系

，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界

。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循

，必須用以武裝頭腦

、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

。要教育廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

，樹(shù)立正確政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處

，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)

、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)

。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署

，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題

，指導(dǎo)

、推動(dòng)、督促各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)黨中央

、國(guó)務(wù)院重大政策措施。

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任

。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)

、一崗雙責(zé)

。地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)

，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人

，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

。各地要制定責(zé)任清單

，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單

。各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)

，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)情況每年向黨中央

、國(guó)務(wù)院報(bào)告

。

健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系

，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定

，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)

，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展

。完善督查

、交辦

、巡查

、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制

，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域

、重點(diǎn)領(lǐng)域

、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察

。

（二）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。制定對(duì)?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）黨委、人大

、政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況

、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況

、公眾滿意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。各地參照制定考核實(shí)施細(xì)則

。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)

、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)

。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不堅(jiān)決不徹底

、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位

、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的

，約談主要負(fù)責(zé)人

，同時(shí)責(zé)成其向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查

。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成

、考核不合格的市、縣

，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先

。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)

。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策

、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化

、生態(tài)嚴(yán)重破壞的

，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力

、群眾反映強(qiáng)烈的

，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮

、沒(méi)有完成工作任務(wù)的

，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)

。

四

、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年

，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

，主要污染物排放總量大幅減少

，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)

。

具體指標(biāo)：全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上

，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上

，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)

；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右

；二氧化硫

、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量

、氨氮排放量減少10%以上

；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上

；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右

；森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上。

通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局

、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式

、生活方式總體形成

，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

。到本世紀(jì)中葉

，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線

、資源利用上線硬約束

，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展

、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

。

——強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域

、區(qū)域

、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題

、分類施策

、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效

，讓人民群眾有更多獲得感

。

——突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革

，統(tǒng)籌兼顧

、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)

、整合力量

，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合

，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障

，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性

、整體性

、協(xié)同性

。

——注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為

。

——推進(jìn)全民共治

。政府、企業(yè)

、公眾各盡其責(zé)

、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用

，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任

，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

五

、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先

，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化

、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

，全面節(jié)約能源資源

，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域

、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)

，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局

、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域

、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目

。對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)

、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治

，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)

、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前

，相關(guān)城市政府就此制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)

。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系

。繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能

，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥

、電解鋁

、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換

。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程

。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣

、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理

。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

、清潔能源產(chǎn)業(yè)

，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)

，大力提高節(jié)能

、環(huán)保

、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)

。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)

，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理

，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式

。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源

、冶金

、建材、有色

、化工

、電鍍、造紙

、印染

、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造

。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約

。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度

。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)

，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)

，到2020年

，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。健全節(jié)能

、節(jié)水

、節(jié)地、節(jié)材

、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系

，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗

，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材

，大力發(fā)展裝配式建筑

，提高新建綠色建筑比例

。以北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造

。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)

。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

，統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活

。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式

，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)

。開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校

、綠色社區(qū)

、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)

。推行綠色消費(fèi)

，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住

，節(jié)約用水用電

，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通

，鼓勵(lì)自行車(chē)

、步行等綠色出行。

六

、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃

，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角

、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)

，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)

、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)

，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)

，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)

，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感

。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群

，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式

、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理

，分類實(shí)施關(guān)停取締

、整合搬遷、整改提升等措施

，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成

，其他重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地

、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)

，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停

。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理

，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治

，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年

，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上

。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造

、煉焦

、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度

，實(shí)施大氣污染物特別排放限值

。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度

，在重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)

。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造

，重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造

。

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代

。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道

，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策

。安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)

。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)

，提高重點(diǎn)區(qū)域接受外輸電比例。因地制宜

、加快實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃

。鼓勵(lì)余熱、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。加?qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用

，實(shí)施生物天然氣工程。到2020年

，京津冀及周邊

、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京

、天津

、河北、山東

、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右

，上海、江蘇

、浙江

、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右

；重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐

。

（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展油

、路

、車(chē)治理和機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛

、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為

。加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵(lì)清潔能源車(chē)輛

、船舶的推廣使用

。建設(shè)“天地車(chē)人”一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

。推進(jìn)鋼鐵

、電力、電解鋁

、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸

。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例

。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)

，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)

。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶

、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。落實(shí)珠三角

、長(zhǎng)三角

、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電

。到2020年

，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線

、京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力

。2019年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油

，力爭(zhēng)重點(diǎn)區(qū)域提前供應(yīng)

。盡快實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌

。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油

。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)

。

（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控

。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化

。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)

，加強(qiáng)北方防沙帶建設(shè)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程

、重點(diǎn)防護(hù)林工程

，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解

、更新和調(diào)整中

，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控

。

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

、信息發(fā)布

、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施

，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案

，明確政府

、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單

。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)

。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前

，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力

，區(qū)域預(yù)報(bào)中心具備7至10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市

。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)

，對(duì)鋼鐵、焦化

、建材

、鑄造、電解鋁

、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)

。重污染期間

，對(duì)鋼鐵、焦化

、有色

、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸

；強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施

，加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒

，全面推進(jìn)綜合利用

。到2020年，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%

。

七

、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力

，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)

、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治

，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體

，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體

。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水源水

、出廠水

、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理

。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)

，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)

。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題

，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶于2018年年底前

、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源

。定期監(jiān)（檢）測(cè)

、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況

，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次

。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板

，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋

、全收集

、全處理

。完善污水處理收費(fèi)政策

，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位

，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū)

，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持

。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染

。到2020年

，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵(lì)京津冀

、長(zhǎng)三角

、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

（三）打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

。開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施

。優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)

、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移

。排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，市

、縣級(jí)政府制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

。到2020年，長(zhǎng)江流域基本消除劣Ⅴ類水體

。強(qiáng)化船舶和港口污染防治

，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造，港口

、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施

、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)

，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)

，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程

。實(shí)施長(zhǎng)江流域上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，保障干流

、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水

。

（四）打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以渤海海區(qū)的渤海灣

、遼東灣

、萊州灣、遼河口

、黃河口等為重點(diǎn)

，推動(dòng)河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源

，規(guī)范入海排污口設(shè)置

，全部清理非法排污口。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染

，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理

。率先在渤海實(shí)施主要污染物排海總量控制制度

，強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控

，加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開(kāi)發(fā)管控

，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)

。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源

，已審批但未開(kāi)工的項(xiàng)目要依法重新進(jìn)行評(píng)估和清理

。

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向

，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)

，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年

，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，東部地區(qū)

、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)

、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升

，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理

，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右

，生活污水亂排亂放得到管控

。減少化肥農(nóng)藥使用量，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用

，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收

，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度

。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)

。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合

，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間

，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

，開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫(kù)及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年

，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上

，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

八

、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物

，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

。

（一）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理

。嚴(yán)格管控重度污染耕地

，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程

，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治

。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

。2020年年底前

，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄

，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅

、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理

，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控

。2020年年底前

，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

（二）加快推進(jìn)垃圾分類處理

。到2020年

，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治

；直轄市

、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

。推進(jìn)垃圾資源化利用

，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類

、資源化利用和處理

，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化

、利用網(wǎng)絡(luò)體系

。

（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境

，嚴(yán)厲打擊走私

，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

。開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)

，推動(dòng)固體廢物資源化利用。調(diào)查

、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生

、貯存、利用

、處置情況

。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度

，建立信息化監(jiān)管體系

，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管

。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移

、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)

。評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況

，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口

，并逐步淘汰

、替代

。

九

、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

。按照應(yīng)保盡保

、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域

、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線

。到2020年，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定

、勘界定標(biāo)

，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”

，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間

。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案

，建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)

，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。

（二）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為

。2018年年底前

，縣級(jí)及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為

，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)

。開(kāi)展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)

，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為

，限期進(jìn)行整治修復(fù)。

（三）建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

。到2020年

，完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園

，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立

。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草和退牧還草

，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)

，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問(wèn)題

。全面保護(hù)天然林

，推進(jìn)荒漠化

、石漠化

、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)

。加強(qiáng)休漁禁漁管理

，推進(jìn)長(zhǎng)江、渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕

，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)

，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息

。

十

、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度

，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系

，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性

，大幅提升治理能力

。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)

，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管

，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系

、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)

。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制

，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)

，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)

。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控，按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作

。省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線

、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線

，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

，在地方立法、政策制定

、規(guī)劃編制

、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破

、降低標(biāo)準(zhǔn)

，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管

。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

，開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估

，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建

、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)

。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好

、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善

；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市

、縣級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開(kāi)

。加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制

，按行業(yè)

、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證

，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任

，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放

、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理

。2020年

，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理

。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)

、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度

。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

，依法通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示

。監(jiān)督上市公司

、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)

、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息

。建立跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

，強(qiáng)化對(duì)核安全工作的統(tǒng)籌

。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜

，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配

，加大財(cái)政投入力度

。逐步建立常態(tài)化

、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍

，國(guó)有資本要加大對(duì)污染防治的投入

。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策。增加中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予支持。各?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄗ灾螀^(qū)

、直轄市）合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補(bǔ)償水平

。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格

、財(cái)稅、投資等政策

。大力發(fā)展綠色信貸

、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金

。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策

，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

。研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策

。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展

，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

。采用直接投資

、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式

，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤

。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系

。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)

。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向

。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治

、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)

、海洋環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園

、濕地

、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可

、資源綜合利用

、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)

。鼓勵(lì)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法

。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)

、檢察機(jī)關(guān)

、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)

、案件移送制度

，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度

，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度

。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)

。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列

，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝

、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備

。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系

。增強(qiáng)科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理

、水體污染控制與治理

、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目

，推進(jìn)區(qū)域性

、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。完成第二次全國(guó)污染源普查

。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警

。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域

欧美孕妇三级电影,欧美孕妇三级黄片,欧美孕妇三级片,欧美孕妇性草在线,欧美孕妇一二三区,欧美孕妇一级,欧美孕妇一级片,欧美孕妇一区

主營(yíng)業(yè)務(wù)

聯(lián)系我們

行業(yè)動(dòng)態(tài)

友情鏈接

公司地址

服務(wù)電話