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強化立法整合制度推動排污許可制全覆蓋

來源：發(fā)布日期：2018/8/24 點擊次數(shù)：2109

中國環(huán)境報記者郭薇劉曉星

全面實施排污許可制度

，是黨中央

、國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)

，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署

，是貫徹落實黨的十九大“強化排污者責任”“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體

、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的重要舉措

，也是提高固定污染源管理效能

、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。

2016年11月

，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》

，標志著我國排污許可制度改革進入實施階段

。今年上半年以來

，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）以強化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點

、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全力推動排污許可制度改革

，取得積極進展

。通過改革實踐

，不斷摸索

、不斷積累、不斷總結(jié)

、不斷完善，改革之路越來越清晰

。

亮點一：改變“保姆式”環(huán)境管理模式

，落實排污責任

從“十三五”開始

，我國無論是在法律層面還是政策層面

，均全力推動排污許可制度改革。

2018年1月

，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容

，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任

，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步

。

作為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件

，《辦法》根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限

，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的成功經(jīng)驗和問題

，對排污許可證申請、核發(fā)

、執(zhí)行

、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善

，并進一步提高了可操作性

。

同時，《辦法》注重強化排污單位污染治理主體責任

，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污

，并通過建立企業(yè)承諾

、自行監(jiān)測

、臺賬記錄

、執(zhí)行報告、信息公開等制度

，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。

應(yīng)該說

，《辦法》改變了“保姆式”環(huán)境管理模式

，建立了企業(yè)自我監(jiān)測

、自我管理

、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)

、按證監(jiān)管的法律制度框架，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步

。

亮點二：加快技術(shù)規(guī)范發(fā)布進度

，強化證后管理

排污許可制包括申請

、核發(fā)

、實施

、監(jiān)管多個環(huán)節(jié)，各階段都需要相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范作為支撐

。為此，生態(tài)環(huán)境部投入大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

。

數(shù)據(jù)顯示

，截至目前

，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了有色金屬

、農(nóng)副產(chǎn)品加工等34個排污許可技術(shù)規(guī)范。僅2018年上半年，就發(fā)布了13個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范

，汽車制造等8個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范已完成征求意見

。截至2018年8月中旬，已核發(fā)23410張許可證

。一系列工作，為落實企業(yè)環(huán)保責任

、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了堅實基礎(chǔ)

。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)財司相關(guān)負責人介紹說

，針對排污許可法規(guī)支撐不夠

、企業(yè)覆蓋不足的問題，今年下半年

，將完成《排污許可管理條例》草案編制工作和《固定污染源排污許可分類管理名錄》修訂工作，按期完成2018年技術(shù)規(guī)范核發(fā)計劃并大幅度提前后續(xù)技術(shù)規(guī)范發(fā)布進度

，在36個重點城市提前實施污水處理廠排污許可證核發(fā)

，在長江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放

、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理

。在部分省市推動排污許可清理排查和分類處置，逐步實現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)

，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)

、達標一個行業(yè)”

。同時，將相繼發(fā)布相關(guān)文件

，以強化排污許可證證后管理

。

亮點三：加強制度銜接整合，強化固定污染源環(huán)境治理

排污許可制將成為今后我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度

，為此，必須做好排污許可與總量

、環(huán)評

、環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易

、環(huán)境統(tǒng)計等制度的銜接工作。

據(jù)了解

，目前

，總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)成熟

。為了全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)

，落實7個標志性戰(zhàn)役中關(guān)于固定源的管理要求，強化固定源環(huán)境管理

，生態(tài)環(huán)境部起草了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》（以下簡稱《方案》），并將于近期出臺

。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)財司相關(guān)負責人向記者介紹說

，為了加快推動排污許可制實施，減少污染物排放總量

，《方案》提出以下幾個目標：一是加快排污許可證核發(fā)進度。2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)

，實現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點大氣污染物和80%以上重點水污染物的排污單位持證排污

，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源

。

二是加快推動建立固定污染源總量控制制度

，繼續(xù)強化二氧化硫、氮氧化物

、化學需氧量和氨氮4項主要污染物減排，分行業(yè)推動實施顆粒物

、總磷

、總氮

、重金屬

、揮發(fā)性有機物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制

。

三是完善全國固定污染源環(huán)境信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一個平臺

，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理

。

來源：中國環(huán)境報

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