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關(guān)于征求《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》意見的函
環(huán)評(píng)函〔2021〕112號(hào)
江蘇省、浙江省
為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 張瀚文
電話:(010)65646174
傳真:(010)65646211
郵箱:hpsghhpc@mee.gov.cn
附件:“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司
2021年10月27日
“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》
,充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用,制定本工作方案。一、總體要求
(一)工作目標(biāo)
通過試點(diǎn)
,探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式,為全國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動(dòng)適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo),加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。(二)工作原則
協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同
,在“三線”目標(biāo)落地及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單完善等環(huán)節(jié),逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)
因地制宜。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市結(jié)合自身自然資源稟賦
利于推廣。深入剖析典型案例
(三)試點(diǎn)城市選擇
擬在江蘇、浙江
、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等地,選擇“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立較為完善的城市開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)其他有條件的省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際需求,向生態(tài)環(huán)境部提交試點(diǎn)申請(qǐng)和試點(diǎn)方案。二
、主要任務(wù)(一)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)
銜接試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和等工作基礎(chǔ),科學(xué)分析試點(diǎn)地區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀特征
、中長期趨勢(shì)、面臨的主要問題和壓力,聚焦高耗能、高排放等行業(yè),明確試點(diǎn)地區(qū)協(xié)同推動(dòng)減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)一步開展非二氧化碳溫室氣體協(xié)同管控、生態(tài)保護(hù)協(xié)同提升碳匯功能等方面的探索。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為 2020 年,不具備 2020 年數(shù)據(jù)的,可以采用最新年份的相關(guān)數(shù)據(jù);近期評(píng)價(jià)年為 2025 年,遠(yuǎn)期展望至 2035 年(二)“三線”減污降碳協(xié)同性分析
根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)成果,以大氣環(huán)境質(zhì)量底線和能源利用上線為重點(diǎn),結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求
、污染物和碳排放空間特征,識(shí)別溫室氣體排放控制協(xié)同效應(yīng)較為顯著的要素管控分區(qū),通過開展生態(tài)環(huán)境管控要求與降碳管理要求的協(xié)調(diào)性分析,提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施,優(yōu)化分區(qū)管控要求。在開展減污降碳協(xié)同性分析時(shí),試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體;可進(jìn)一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線及水環(huán)境管控分區(qū)協(xié)同減污降碳的作用,優(yōu)化分區(qū)管控要求;分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區(qū)協(xié)同鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用,研究提出負(fù)碳、減碳項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。(三)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化分析
基于環(huán)境管控單元與要素管控分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系
,從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。(四)提煉技術(shù)路徑和管理建議
提煉“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑
,形成規(guī)范的技術(shù)流程、成果表達(dá);完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系(五)總結(jié)提煉試點(diǎn)成果
總結(jié)試點(diǎn)工作成果
三、主要成果要求
各試點(diǎn)城市的成果產(chǎn)出應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:案例文本
四
(一)編制試點(diǎn)工作方案(2021 年 10 月)
組織開展專題研討等
(二)召開試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)(2021 年 11 月)
各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和實(shí)際需要,向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)
,并附試點(diǎn)方案,生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點(diǎn)城市,并組織召開試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。(三)編制完成試點(diǎn)案例報(bào)告和工作建議(2021 年 12 月-2022年 8 月)
全面開展試點(diǎn)城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實(shí)踐探索工作,逐步探索
2021 年 12 月-2022 年 2 月
2022 年 6 月底前
2022 年 8 月底前
(四)召開試點(diǎn)成果交流研討會(huì)(2022 年 9-10 月)
生態(tài)環(huán)境部組織召開試點(diǎn)成果交流會(huì)
(五)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(2022 年 11-12 月)
各試點(diǎn)城市對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法
五
(一)組織協(xié)調(diào)
試點(diǎn)工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司牽頭,會(huì)同相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)
(二)技術(shù)支撐
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂工作,組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭
(三)經(jīng)費(fèi)保障
生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費(fèi)在部預(yù)算資金內(nèi)安排。試點(diǎn)城市工作經(jīng)費(fèi)由地方統(tǒng)籌安排
附
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