歡迎訪(fǎng)問(wèn)中部科技發(fā)展有限公司為您提供清潔生產(chǎn)審核,綠色創(chuàng)建,環(huán)保管家,監(jiān)測(cè)監(jiān)控,綠色改造,等環(huán)保咨詢(xún)業(yè)務(wù)網(wǎng)站
！
從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核
、環(huán)境工程施工等環(huán)保技術(shù)服務(wù)
聯(lián)系我們
客戶(hù)至上
中部科技發(fā)展有限公司
聯(lián)系電話(huà)：
13592450115
郵箱：hnhthuanbao@163.com
QQ：873515445
聯(lián)系地址：
河南省鄭州市二七區(qū)航海中路154號(hào)東方大廈2610室
最新動(dòng)態(tài)
當(dāng)前位置: 網(wǎng)站首頁(yè) > 最新動(dòng)態(tài)
生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
來(lái)源： 發(fā)布日期：2021/11/29 點(diǎn)擊次數(shù)：847
11月25日
，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、副司長(zhǎng)王開(kāi)宇介紹環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況
，綜合司副司長(zhǎng)田成川和應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明分別介紹《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和COP26相關(guān)情況
，并共同回答記者提問(wèn)
。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)
。
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)
。
今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤先生介紹“十三五”以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)情況，并和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇女士一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題
。
11月2日
，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染法治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式印發(fā)。11月13日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)落下帷幕
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？紤]到記者朋友們對(duì)這兩個(gè)議題非常關(guān)注，今天我們還特別邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(zhǎng)田成川先生
、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明先生分別介紹有關(guān)情況
，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
今天沒(méi)有通報(bào)的重點(diǎn)情況
，下面先請(qǐng)別濤司長(zhǎng)介紹情況
。
生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展
別濤：首先很高興能夠見(jiàn)到不少老朋友
，也有很多新面孔
，我代表法規(guī)司向媒體朋友們表示感謝。
我先作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹
，主要是跟大家回顧一下“十三五”以來(lái)國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展
。
“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下
，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持突出生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的政治屬性
，積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)，共同發(fā)力
，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展
，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：
一是生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大
、成果之豐碩前所未有
。環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法等13部法律
，排污許可管理?xiàng)l例
、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī)，在“十三五”以來(lái)完成了制修訂
。目前
，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為主要執(zhí)法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境法律共15件，占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20。生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)
，到本月為止是32件
。此外，還有與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件
，主要是生態(tài)文明體制改革制度性文件
，有40余件。生態(tài)環(huán)境部制定的部門(mén)規(guī)章84件
。我跟大家報(bào)的數(shù)字
，可以得出這么一個(gè)判斷，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成
，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依
。
我剛才說(shuō)的僅僅是國(guó)家層面，此外還有地方性法規(guī)
，地方政府規(guī)章和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)百上千之多
。中國(guó)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約
，有40多件
。最高人民法院、最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋?zhuān)热珀P(guān)于環(huán)境犯罪的
、環(huán)境公益訴訟的
、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該在20件以上
。其他法律法規(guī)中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定
，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。例如
，憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定
，民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的專(zhuān)章規(guī)定，刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定等
。這些都是生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分
。
二是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效?div id="m50uktp" class="box-center"> ！笆濉逼陂g
，原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
，五年期間的增長(zhǎng)幅度之快
，為過(guò)去歷次五年規(guī)劃期之最。現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2202項(xiàng)
，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)
，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性
，所以某種意義上也是法律體系的組成部分
。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》
，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)
，明晰了今后生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的工作方向。
三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開(kāi)展
。案例實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，截至本月底，全國(guó)各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過(guò)90億元，推動(dòng)治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括社會(huì)關(guān)注的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦非法開(kāi)采生態(tài)破壞案件，正在按照國(guó)家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法等5部法律和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定以及13個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的辦法
，19個(gè)省級(jí)的地方性環(huán)保法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。四是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定
、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法等一批黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)相繼制修訂，發(fā)展迅速，是法律體系中非?div id="m50uktp" class="box-center"> ；钴S的 ，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象
，不僅推動(dòng)壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任
，而且有力促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)。
五是依法治污有章可循
。大家知道
，最近這幾年中央提出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污
、依法治污
，黨中央先后印發(fā)了關(guān)于法治中國(guó)、法治政府
、法治文化
、法治社會(huì)等全面依法治國(guó)的系列文件，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合部門(mén)職責(zé)
，認(rèn)真貫徹落實(shí)
，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想
、習(xí)近平法治思想，最近印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》
，這是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)依法治污的綜合性的文件
。
！兑庖?jiàn)》要求下一步，我們將按照“十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)保工作整體的規(guī)劃和部署
，組織全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)工作，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心
，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)田成川：各位媒體朋友們，大家上午好
！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)的有關(guān)背景情況。黨的十八大以來(lái)
，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)
，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照中央要求，今年2月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)《意見(jiàn)》編制工作。8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》。這深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，也積極回應(yīng)了全面建成小康社會(huì)之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼?div id="d48novz" class="flower left">
！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。
《意見(jiàn)》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，理解領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的要義，重點(diǎn)把握好“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
。習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。他還叮囑我們，人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗目標(biāo)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)然也屬于人民向往的美好生活一個(gè)重要的組成部分。民有所呼，政有所應(yīng)。《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)保為民，把群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手?div id="4qifd00" class="flower right">
，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、協(xié)同增效
，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域
，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
。
三是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心?div id="jfovm50" class="index-wrap">！兑庖?jiàn)》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)
，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動(dòng)
，保持污染防治攻堅(jiān)力度
，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變
。
四是堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污
、科學(xué)治污、依法治污為工作方針
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！叭齻€(gè)治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”?div id="jfovm50" class="index-wrap">！兑庖?jiàn)》要求因地制宜
、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度
，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
應(yīng)該說(shuō)
，深入打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門(mén)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，主動(dòng)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，扎實(shí)做好目標(biāo)任務(wù)分解
，抓緊編制標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃，謀深謀細(xì)
、抓緊抓實(shí)
。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下
，只要保持“咬定青山不放松”的韌勁
、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁
，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難
，一個(gè)藍(lán)天白云
、繁星閃爍、清水綠岸
、魚(yú)翔淺底的美麗中國(guó)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)
。謝謝大家！
中國(guó)政府始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度
，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判
陸新明：各位媒體朋友們
，大家上午好！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持
，正如剛才主持人所說(shuō)的
，在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜閉幕
。
中國(guó)代表團(tuán)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)后
，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求
，現(xiàn)在正在指定賓館集中隔離
，不能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加這次新聞發(fā)布會(huì)。下面我就大會(huì)的有關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹
。
COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì)
，大會(huì)就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了50多項(xiàng)決議，其中1號(hào)決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會(huì)的政治成果文件
，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性
，以及各方應(yīng)當(dāng)在未來(lái)十年提高雄心、加速行動(dòng)的重要性
。大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判
，這是本次大會(huì)取得的最主要也是最具標(biāo)志性的成果。此外
，大會(huì)就全球適應(yīng)目標(biāo)
、損失損害、資金
、技術(shù)
、能力建設(shè)等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開(kāi)啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程
。
中國(guó)政府歷來(lái)重視全球氣候變化問(wèn)題
，始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判
。本次大會(huì)期間
，在習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使
、中國(guó)代表團(tuán)顧問(wèn)解振華
，我部副部長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙英民的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下
，中國(guó)代表團(tuán)積極參與各項(xiàng)議題談判磋商
，加強(qiáng)與各方對(duì)話(huà)交流。特別是在大會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻
，創(chuàng)造性地與美國(guó)聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》
，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施
，這個(gè)宣言發(fā)布以后各媒體的反映
，用了一個(gè)詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心
，傳播了正能量
，提振了各方對(duì)COP26成功的信心，可以說(shuō)為本次大會(huì)的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用
。
中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)定主張各方要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和要求
，落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，要求發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾
，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持
，為大會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象
。
下一步
，各方要全面平衡有效地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在公平 、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則
，考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的行動(dòng)
，積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)
。中國(guó)將一如既往維護(hù)多邊主義，推動(dòng)多邊進(jìn)程
，通過(guò)南南合作
、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展
，將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略
，堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)
。謝謝大家
。
劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。
“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作
第一財(cái)經(jīng)記者：請(qǐng)別濤司長(zhǎng)詳細(xì)介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)劃頒布和實(shí)施哪些法律法規(guī)
，主要想解決哪些問(wèn)題
？謝謝。
別濤：謝謝
！
剛才我在開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)要回顧了“十三五”立法的進(jìn)展
。關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法，我們正在謀劃之中
。
“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作
。規(guī)劃將“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專(zhuān)門(mén)的一篇，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容
，并提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
，建設(shè)美麗中國(guó)
。其中，在立法方面
，規(guī)劃明確提出“制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障”
。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想
，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
，填補(bǔ)立法空白。將按計(jì)劃推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。二是大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法
。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見(jiàn)效。積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法 。
三是配合立法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證
，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法
，構(gòu)建源頭嚴(yán)防
、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系
，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
。
四是完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神
，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任
。積極推動(dòng)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用
，構(gòu)建以行政責(zé)任為主
、刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。
。ㄖ陛犑校?shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開(kāi)始在全國(guó)全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求，到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮
。謝謝。已初步構(gòu)建起責(zé)任明確
、途徑暢通的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度南方都市報(bào)記者：想問(wèn)一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施三年多以來(lái)
，各地執(zhí)行情況如何，在立法方面取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？謝謝。別濤：感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開(kāi)始的時(shí)間要更長(zhǎng)一些
，這項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院2015年開(kāi)始部署，2016年開(kāi)始在全國(guó)7個(gè)?div id="4qifd00" class="flower right">改革試點(diǎn)和全面試行五年多以來(lái)
，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、開(kāi)展損害賠償?shù)陌咐龑?shí)踐、推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署
，我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成
，向黨中央、國(guó)務(wù)院作了報(bào)告
。
這項(xiàng)改革工作對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的探索
，對(duì)于法律機(jī)制來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的責(zé)任規(guī)則。各省份都成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職能部門(mén)的任務(wù)分工，初步建立起了部門(mén)之間信息共享、工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開(kāi)展。
各省、自治區(qū)
、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了省一級(jí)實(shí)施方案，全國(guó)388個(gè)地級(jí)市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣，都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對(duì)賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評(píng)估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督，制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買(mǎi)單的不合理局面，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。各個(gè)地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作中都是以案例實(shí)踐為重要的抓手來(lái)推進(jìn)改革
，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度，到本月底，全國(guó)各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件
，涉及賠償金額超過(guò)90億元。推動(dòng)有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境
，包括土壤、地下水
、耕地
、林地、草地
、礦區(qū)
、草原，剛才說(shuō)了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中
，地方提出三年規(guī)劃
，歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會(huì)密切跟蹤
。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面
，改革試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合最高法
、最高檢
、司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)，積極推動(dòng)國(guó)家和地方立法
，規(guī)范訴訟規(guī)則
，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)
。
立法方面有幾個(gè)具體表現(xiàn)：
一是國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定
。去年5月份通過(guò)的《民法典》，以及有5部專(zhuān)項(xiàng)法律
，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制
，將改革的成果納入國(guó)家法律的內(nèi)容，從實(shí)體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，特別是《民法典》有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，很難得?div id="d48novz" class="flower left">
！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定：國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)包括相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法定的其他組織，有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?div id="d48novz" class="flower left">。
去年春節(jié)前后
，生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫(kù)泄漏的問(wèn)題時(shí)，同步在推進(jìn)證據(jù)的固定
、損害的鑒定
、賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問(wèn)題。除了民法典之外
，還有相關(guān)的法律
，如長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法
、土壤污染防治法
、固體廢物污染環(huán)境防治法等對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定。
二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定
。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定
，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個(gè)規(guī)定的第24條明確：對(duì)于督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，督察組將移送省一級(jí)的政府
，依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展索賠。吉林
、新疆
、安徽等13個(gè)省級(jí)的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制
。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來(lái)
，都公布了典型案件。這些典型案件中
，對(duì)發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的
，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的
。
三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制
。目前我們了解上海、河北
、安徽有19個(gè)省份
，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機(jī)制
。上海市的環(huán)保條例第90條規(guī)定，排污單位或者個(gè)人違反法律法規(guī)規(guī)定
，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外
，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任
，很完整地把中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署納入到地方立法之中
。
四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法
、最高檢對(duì)這項(xiàng)工作的大力支持
。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》
，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理?xiàng)l件
、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍
、訴訟銜接
、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以明確
。
我稍微解釋一下這個(gè)機(jī)制
。它是行政部門(mén)在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責(zé)任追究處理之外
，對(duì)于造成公共的、公益的
、國(guó)家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠
。先是平等磋商，磋商好了達(dá)成協(xié)議
，請(qǐng)法院確認(rèn)執(zhí)行
；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院
，通過(guò)訴訟解決
。
2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》
。檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟中
，據(jù)我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分
，占有很高比重
。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案規(guī)則做了明確具體的規(guī)定
。
五是關(guān)于資金的管理
。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過(guò)磋商，金額往往比較大，資金如何管理、如何有效監(jiān)督，需要專(zhuān)門(mén)的規(guī)則。2020年3月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)定了資金的繳納 、使用和監(jiān)督的具體規(guī)則
，這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐和立法情況，供參考
。謝謝
。
生態(tài)環(huán)境部正開(kāi)展環(huán)境法典編纂的前期研究論證
海報(bào)新聞?dòng)浾撸航陙?lái)我國(guó)環(huán)境立法體系基本形成，能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展
，編纂環(huán)境法典有什么重要的意義
？謝謝。
別濤：2020年3月
，全國(guó)人大審議通過(guò)了民法典
。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)
，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作
。”2021年1月
，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》也提出：“對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的
，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂?div id="m50uktp" class="box-center"> ！睆拿穹ǖ涞膶?shí)踐到總書(shū)記的講話(huà)
，以及中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認(rèn)為
，跟有關(guān)專(zhuān)家交流大家也這么看
，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開(kāi)展法典編纂的領(lǐng)域之一?div id="m50uktp" class="box-center"> ！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》中明確要“研究啟動(dòng)環(huán)境法典
、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”