，包括調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、處罰決定等五個(gè)階段的適用要求，以及從重、從輕或者減輕、免予處罰等裁量的特殊情形；五是要求加強(qiáng)裁量權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和考評(píng)，從信息公開、備案管理及適用監(jiān)督三個(gè)方面提出監(jiān)督、考評(píng)工作要求；六是附件，提供了部分常用環(huán)境違法行為的自由裁量基準(zhǔn)及計(jì)算方法供地方參考。

問：自由裁量基準(zhǔn)的制定由哪一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)

？制定裁量基準(zhǔn)有哪些基本要求？

答：由于地區(qū)差異

，行政處罰裁量尺度難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。為最大限度地實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)量罰一致，保障法律法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的嚴(yán)格統(tǒng)一貫徹實(shí)施，同時(shí)考慮到地方生態(tài)環(huán)境部門的實(shí)際能力和節(jié)約行政資源，《意見》規(guī)定省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以直接使用省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定的自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)省級(jí)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化。

制定裁量規(guī)則和基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境違法行為的特點(diǎn)

，將主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，綜合、全面考慮違法情節(jié)，科學(xué)設(shè)定裁量因子和運(yùn)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)裁量額度與行政相對(duì)人違法行為相匹配，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則。裁量基準(zhǔn)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，對(duì)主要違法行為對(duì)應(yīng)的有處罰幅度的條款基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)難以明確量化處罰的采取劃定格次的方式，將處罰裁量限定在較小的范圍內(nèi)