6月28日
,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部
環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹了深化
環(huán)境影響評價“放管服”改革
、“
三線一單”編制實施和推動建立覆蓋所有固定污染源的
排污許可制度三個方面有關情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會
,通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展,并共同回答了記者關注的問題
。
劉友賓:新聞界的朋友們
,上午好
!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會
。
環(huán)境影響評價是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段
。在去年機構改革中
,生態(tài)環(huán)境部設立環(huán)境影響評價與排放管理司,承擔規(guī)劃
環(huán)境影響評價、
政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及排污許可綜合協調和管理工作。今天的新聞發(fā)布會
,我們邀請到
環(huán)境影響評價與排放管理司劉志全司長介紹有關情況,并回答大家關心的問題
。
下面,我先通報幾項我部近期的工作
。
一、開展“不忘初心 牢記使命”主題教育
5月31日
,“不忘初心
、牢記使命”主題教育工作會議在京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話
,深刻闡述了開展主題教育的重大意義,對開展主題教育提出了明確要求
。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實,積極開展“不忘初心
、牢記使命”主題教育
。
5月31日晚
,生態(tài)環(huán)境部黨組書記
、部長李干杰主持召開部黨組(擴大)會議,傳達學習習近平總書記在“不忘初心
、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話和會議精神,要求扎實推進主題教育
,確保取得預期效果。
6月10日
,我部召開“不忘初心
、牢記使命”主題教育動員會
。李干杰部長出席會議并作動員講話
,強調要自覺把思想和認識統一到習近平總書記重要講話精神上來,推動“不忘初心
、牢記使命”主題教育抓實抓好抓出成效
。中央第24指導組組長宋秀巖出席會議并作指導講話,要求把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務作為最突出的主線
,落實到主題教育全過程各方面
。
6月12日
,生態(tài)環(huán)境部召開部黨組(擴大)會議
,審議通過《生態(tài)環(huán)境部開展“不忘初心
、牢記使命”主題教育的實施方案》。按照主題教育工作安排
,生態(tài)環(huán)境部近期還舉行了陳奔烈士先進事跡報告會和廉政警示教育
、生態(tài)環(huán)境部領導班子成員和機關司局級干部集體參觀“復興之路”大型主題展覽
、領導干部深入開展調研等活動
。6月24日至28日,生態(tài)環(huán)境部正在舉辦“不忘初心
、牢記使命”主題教育集中學習研討班,部領導班子和各司局主要負責同志進行深入學習和集中研討交流
。
下一步
,生態(tài)環(huán)境部將進一步貫徹落實習近平總書記在“不忘初心
、牢記使命”主題教育上的重要講話
,牢牢把握“守初心
、擔使命
,找差距、抓落實”這個總要求
,把學習教育、調查研究
、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程
,確保主題教育取得實實在在的成果
。
二、第一階段統籌強化監(jiān)督工作取得積極成效
2019年5月15日至24日
,生態(tài)環(huán)境部組織開展第一階段統籌強化監(jiān)督工作
,聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務開展現場監(jiān)督,將城市“黑臭”水體治理
、水源地保護、“清廢”行動
、打擊“洋垃圾”進口、長江“三磷”整治
、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查
、群眾信訪線索現場核查等7個專項任務納入統籌
,共組成25個省工作組92個現場組
,現場核查25個省份251個地市625個縣(區(qū))3804個點位,共發(fā)現各類問題5206個
。具體情況如下:
一是水源地專項。對長江經濟帶以外13個省份120個地市476個縣(區(qū))的754個縣級水源地逐一現場排查
,共核查“清單內”問題3029個
,已完成整治1744個
,新發(fā)現清單外問題264個
。
二是黑臭水體專項
。對13個省份116個城市1138個黑臭水體整治情況開展了現場核查
,發(fā)現362個黑臭水體829個問題,其中38個城市黑臭水體消除比例低于80%
。
三是清廢專項。對“清廢2018”中除掛牌督辦的6個重點問題逐一現場核查
,對其他1302個問題按5%比例(共65個)進行“回頭看”抽查,共發(fā)現8個問題
,占比11.3%
。
四是洋垃圾專項
。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現場檢查工作
,涉及8個品種固體廢物,共發(fā)現35家企業(yè)存在79個環(huán)境違法問題
,環(huán)境違法率為10%
。
五是三磷專項。共抽查5個省份15家“三磷”企業(yè)(礦
、庫)環(huán)境守法情況,發(fā)現11家企業(yè)21個環(huán)境問題
。
六是履約專項
。對7省份15地市24家生產或使用持久性有機污染物或汞的企業(yè)開展檢查
,未發(fā)現違反公約問題
。
七是信訪專項?div id="m50uktp" class="box-center"> ,F場核查1058個群眾信訪投訴線索,屬實或部分屬實問題784個
,信訪屬實率為74.1%。在784個舉報問題中
,有462個問題已解決
,占總數的58.9%;但仍有322個信訪問題尚未得到有效解決
。
總體上看,各地對生態(tài)環(huán)境保護的認識在不斷提高
,環(huán)境治理的力度在不斷加大,但存在的問題依然不容忽視
。
下一步
,生態(tài)環(huán)境部將對第一階段統籌強化監(jiān)督發(fā)現的5206個問題逐一拉條掛賬
、移交地方
、緊盯解決,推動中央決策部署落實到位
。今年9至10月,我部將組織開展第二階段統籌強化監(jiān)督工作
,對各地整改情況逐一核查
,督促每一個問題都得到有效解決
,努力增強人民群眾的環(huán)境獲得感
。
三、排污口排查整治工作有序推進
為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和長江保護修復攻堅戰(zhàn)
,生態(tài)環(huán)境部于今年1月份
、2月份分別開展渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治工作,采取“試點先行與全面鋪開相結合”方式
,計劃利用兩年時間完成“排查、監(jiān)測
、溯源、整治”4項任務
。今年的主要任務是“查”
,要通過試點工作
,形成排查的模式方法
,把向渤海和長江排污的所有口子“查清楚”“數明白”。
經過近半年的努力
,試點工作取得積極成效,試點排查任務基本完成
。生態(tài)環(huán)境部會同相關地方在充分調研的基礎上
,全面清查向渤海和長江排污的口子
,綜合運用了衛(wèi)星遙感
、無人機
、無人船
、聲吶、紅外等技術手段
,對試點地區(qū)160多公里岸線,約800平方公里區(qū)域范圍實現排查全覆蓋
,并對近400個點位
、1400多個樣品進行取樣監(jiān)測
,初步形成試點地區(qū)入河(海)排污口臺賬
。目前正在進行進一步分類核查統計。
通過試點工作
,驗證了無人機航測
、人工核查、難點攻堅等三級排查體系總體可行
,建立了排污口“交辦給政府、落實到河長”的排查整治責任機制
,先后制定了資料整合
、排查指南
、信息臺賬等一系列技術規(guī)范
,初步形成一整套可復制
、可借鑒
、可推廣的程序方法和工作模式,為全面推進入海排污口排查整治工作奠定了較好的基礎
。
借鑒試點排查的模式做法
,生態(tài)環(huán)境部于6月24日起
,組織開展了天津(濱海新區(qū))、唐山
、大連、煙臺等4城市入海排污口現場排查工作
。在4市無人機航測的基礎上,生態(tài)環(huán)境部組織260個現場組
,對1700公里的海岸線進行拉網式排查
,實現“有口皆查
、應查盡查”的目標
。同時,環(huán)渤海
、長江其他地區(qū)都在抓緊行動,有序推進基礎資料整合分析
、無人機航測等任務
。
下一步,我部將組織對各地航測結果進行統一解譯
,并有序完成環(huán)渤海其他9個城市和長江經濟帶其他62個城市的現場排查
,全面掌握渤海入海和長江入河排污口情況
,為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質量改善提供堅強保障
。
下面,請劉志全司長介紹情況
。
劉志全:感謝主持人。新聞界的朋友
,大家上午好
!我代表環(huán)境影響評價與排放管理司
,對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關心和支持表示衷心的感謝
!
大家注意到
,自去年生態(tài)環(huán)境部機構改革以后
,環(huán)評司的名字發(fā)生了變化,從環(huán)境影響評價司變?yōu)榄h(huán)境影響評價與排放管理司
,名稱的變化反映了職責的整合和管理思路的調整。就是要根據黨中央
、國務院相關改革精神和部黨組部署
,從過去以項目準入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉變
,逐步構建起“三線一單”為空間管控基礎
、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關
、排污許可為企業(yè)運行守法依據的管理新框架
,深化整個環(huán)評與
排污許可體制機制建設
。
今天,我就重點從“三線一單”編制實施
、深化環(huán)評“放管服”改革、推動建立覆蓋所有固定污染源的
排污許可制度這三個方面
,介紹有關工作進展和成效。
第一,推進“三線一單”編制實施
,積極參與綜合決策
。編制實施“
三線一單”是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措
,是全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重點任務
,生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進
,取得了階段性進展。
一是加強頂層設計
,基本建立“
三線一單”管理和技術體系
。在管理層面
,發(fā)布實施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作實施方案》
,確立了先試點
、后推進
、邊實踐、邊應用的工作思路
,明確了國家指導、省為主體
、地市參與的工作模式
,建立了國家對地方對口指導機制和技術專家責任制
,各省(區(qū)
、市)成立了省級政府領導為組長、各部門分工協作的協調小組機制
,保障了各項工作積極有序推進
。在技術層面,發(fā)布《“生態(tài)保護紅線
、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南(試行)》以及準入清單編制
、技術審核
、技術要求、制圖規(guī)范等10余項技術文件
,技術框架體系基本建立
。在法治層面
,地方也在同步強化“三線一單”管控效力
,天津市、貴州省通過修訂生態(tài)環(huán)境保護條例
,首次明確了“排污許可”法律地位,四川等省也在積極推進“
三線一單”入法
。
二是完成省級試點
,近期將發(fā)布長江經濟帶11?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ校┘扒嗪J 叭€一單”成果
。各省(市)均已完成成果初審
,在修改完善的基礎上,近期將完成?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ校﹥葘徍送晟乒ぷ鞑笏蜕鷳B(tài)環(huán)境部
,今年下半年將陸續(xù)發(fā)布
。6月26日
,貴州省人民政府已召開專題會議審議通過了 “
三線一單”成果
。初步成果顯示
,12省(市)在“三線”分析基礎上
,綜合疊加生態(tài)、水
、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域
、工業(yè)園區(qū)
、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等
,統籌劃定了優(yōu)先、重點和一般三類環(huán)境管控單元
,共劃分綜合管控單元1萬多個
,重點地區(qū)空間管控精度達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。針對管控單元
,各省(市)總體采用結構化的清單模式
,從省域
、區(qū)域
、市域不同層級
,對環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實途徑
,不少階段性成果已經在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃
、項目準入等方面得到積極應用
。其他19?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。▍^(qū)
、市)和新疆生產建設兵團“三線一單”編制已經全面啟動,預計2019年底可基本完成初步成果
,2020年發(fā)布實施。
第二
,深化“放管服”改革
,協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護
。深化“放管服”改革是黨中央
、國務院重大決策部署,生態(tài)環(huán)境部勇于簡政放權
、切實強化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務
,改革力度和效果較為顯著。
一是簡政放權
,再減少一個審批事項,再下放9類項目審批權限
。通過修改《環(huán)境影響評價法》取消了環(huán)評機構資質許可
,至此環(huán)評領域原來5項行政審批中,只保留了建設項目環(huán)評審批1項
。修訂由我部審批環(huán)評的建設項目目錄
,進一步下放運輸機場等9類項目審批權限
。今年第一季度全國審批項目環(huán)評4.6萬個
,備案18.9萬個,超過80%以上無需審批
。截至今年6月27日,全國審批環(huán)評報告書(表)9.7萬個
,備案環(huán)評登記表50.1萬個
。
二是放管結合
,探索監(jiān)管新思路
、新手段。環(huán)評資質取消后
,及時發(fā)布公告對過渡期內相關要求作出暫行規(guī)定,正在制定新的建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法
,建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機制
。推進“互聯網+監(jiān)管”工作
,全國
排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管
,推進全國環(huán)評在同一平臺申報和審批的試點工作,提升智能化監(jiān)管水平
。
三是優(yōu)化審批服務,提升獲得感
、滿意度
。建立并動態(tài)調度重大項目環(huán)評服務臺賬
,與相關部委和地方建立協作機制
,對基礎設施等項目,提前介入
,超前服務,開通綠色通道
,我部審批時間已壓縮至法定時限的一半
,今年第一季度地方報告書、報告表的平均審批時間已壓縮至22天和13天
。推進“互聯網+政務服務”
,下一步,我部將按照6月25日國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神
,認真抓好貫徹落實。
第三
,聚焦“一證式”管理
,推進排污許可證全覆蓋
。認真貫徹落實黨中央
、國務院和部黨組部署,不斷完善排污許可制法律法規(guī)
、管理和技術體系。
一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系
。完成《
排污許可管理條例》起草
,已按程序報送審查
。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個部令
,規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)和監(jiān)管
;發(fā)布40項申請與核發(fā)技術規(guī)范,基本建立了技術支撐體系
。
二是組織開展固定污染源清理整頓試點
。堅決貫徹落實兩個“兩步走”原則
,先試點再推開
、先發(fā)證再整改,在京津冀及周邊地區(qū)
、汾渭平原等8個省(市)開展24個已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點
,通過“摸
、排
、分
、清”四項重點任務進行全面清理,摸排發(fā)現“應發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數量占過去已發(fā)證企業(yè)數量的近三成
,對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實施分類處置,推動解決歷史遺留問題
,實現“核發(fā)一個行業(yè)
、清理一個行業(yè)
、規(guī)范一個行業(yè)
、達標一個行業(yè)”。
三是組織完成階段性核發(fā)任務
。按時序進度要求完成24個行業(yè)排污許可證核發(fā),截至昨天共發(fā)證50894張
,登記企業(yè)排污信息3.8萬余家
。提前一年完成黑臭水體行動計劃提出的36個重點城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務
,助力長江保護修復攻堅戰(zhàn)
。
四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年我部發(fā)布《關于在京津冀及周邊地區(qū)
、汾渭平原強化監(jiān)督工作中加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》,將排污許可證執(zhí)行情況納入相關重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作
,監(jiān)管執(zhí)法得到顯著強化
。
下面
,我愿意回答大家關心的問題
。謝謝各位!
劉友賓:下面
,請大家提問。
中央廣播電視總臺央視記者:請問環(huán)評領域“放管服”工作進展情況如何
,取得哪些成效
?有人擔心,“放管服”改革將使地方陷入“放不開”“管不住”的尷尬處境
,請問“放管服”改革存在哪些短板和問題?將如何解決
?
劉志全:深化“放管服”改革是黨中央
、國務院作出的重大決策部署。6月25日
,國務院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議
,李克強總理發(fā)表重要講話,部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作
,我部將認真貫徹落實。對生態(tài)環(huán)境領域而言
,“放管服”改革是新時代推動經濟高質量發(fā)展的內在要求
、是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障
、是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略舉措
,我部高度重視,優(yōu)化頂層設計
、推進全系統落實。
去年以來
,我部制定實施《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革
、推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》
,李干杰部長召開視頻會議在全系統進行了動員和部署
,會議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革全面推進
,市場主體的獲得感和滿意度有了進一步提高。這里面
,既有簡政放權
、放管結合的內容
,也有依法嚴格執(zhí)法
、又堅決反對“一刀切”的內容。在環(huán)評審批方面
,可以從三個方面說明改革進展和成效。
“放”的方面
,一是砍審批事項
,環(huán)評涉及的5項行政許可,已經依法取消了部門預審
、試生產審批
、竣工環(huán)保驗收許可、環(huán)評機構資質許可4項
,僅保留1項,即建設項目環(huán)評審批
。二是減審批數量,兩次修改環(huán)評分類名錄
,將登記表由審批改為告知性備案,去年全國審批項目環(huán)評22.1萬個
,備案登記表項目環(huán)評98.2萬個
,網上備案僅需10分鐘辦結。修改我部審批的建設項目目錄
,下放了運輸機場等9類項目的環(huán)評審批權。三是壓審批時間
,平均審批時間已縮短至法定審批時限一半左右
。
“管”的方面
,一是加強“三線一單”宏觀管控
,加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理
,強化對項目環(huán)評的指導和約束。二是出臺有關建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管辦法和指導意見
,對未批先建等違法行為加強監(jiān)管執(zhí)法
。三是加大對環(huán)評文件質量的監(jiān)督檢查,2018年我部抽查了535個環(huán)評文件
,處理了存在重大質量問題的31個單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導
,加強對地方的指導幫扶和督促監(jiān)管
。
“服”的方面
,一是加快出臺技術規(guī)范標準
,包括40多項審批原則、重大變動清單等,并修訂了一批環(huán)評技術導則
,簡化不必要的技術內容。二是建立了與相關部門協同推進環(huán)評工作的機制
,制定了重大項目環(huán)評審批服務三本臺賬
,提前做好指導服務
。三是推進在線審批和一網通辦
,方便企業(yè)、群眾辦事
。
今年以來,我部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標準化指南(2019版)》
,規(guī)范行政許可行為
;印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權等
,以公正執(zhí)法促進公平競爭
;印發(fā)《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》,在優(yōu)化服務
、助推實體經濟發(fā)展上繼續(xù)下功夫。
如您剛才提出的
,環(huán)評“放管服”改革中還存在一些短板和不足
,主要包括一是一些地方對“放管服”改革認識還不到位,改革主動性不夠
;二是個別地方改革過猶不及,一味求新求變
,以至于違背了環(huán)評制度的初衷
,削弱了環(huán)評源頭預防的作用
;三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管
,重下放輕監(jiān)管,以及基層監(jiān)管能力不足的現象還一定程度存在
;四是“互聯網+政務服務”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。
針對這些問題
,在改革方面
,我們將密切關注各地的改革動向
,積極做好支持指導
。對地方成功經驗
,及時總結推廣;對一些嚴重偏離改革方向的行為,及時糾正
,避免以改革為名削弱源頭預防效力。我們將指導各地
,一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防的作用,來謀劃改革
;用是否有利于改善環(huán)境質量,來評價改革
。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機制,在取得實效的情況下
,穩(wěn)妥推進改革。三是做到放管結合
、并重
,抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質量
、環(huán)評要求落實情況等重要環(huán)節(jié),加強監(jiān)管
。四是及時總結改革中經驗
,對符合改革方向
、改革精神的
,積極通過國家修法和地方立法等形式加強保障。
在監(jiān)管方面
,我們進一步突出放管結合、并重
,加強四個方面的措施落實
。一是按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》中“五個不批”要求,做好項目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質量改善的結合
、與規(guī)劃環(huán)評要求的結合,在審批中嚴格把關、依法審批
。二是進一步規(guī)范事前審批要求
,保障全國用一把尺子審查審批
。三是強化事中事后監(jiān)管
,在“互聯網+監(jiān)管”、后評價管理
、區(qū)域限批管理等方面繼續(xù)發(fā)力。四是嚴格環(huán)評文件編制質量監(jiān)管
,近期將通報一批存在問題的單位和人員
。
總體上,我們將按照“放管服”協同推進的原則
,加強改革創(chuàng)新,創(chuàng)新理念
、創(chuàng)新管理
、創(chuàng)新手段
,確保改革舉措落地生根
,協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
北京晚報記者:從中央環(huán)保督察公布的案例來看
,未批先建問題在地方是比較普遍的問題,請問生態(tài)環(huán)境部今后是否會加大對此類問題的查處力度和問責力度
?
劉志全:謝謝您的提問
。昨天,在國新辦新聞發(fā)布會上
,翟青副部長對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關內容進行了解讀
,中央生態(tài)環(huán)境保護督察對未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用
。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現,未批先建的問題在不少地方確實存在
,且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴6讲旖M以典型案例形式進行了公開
,向地方進行了反饋
,并轉辦地方進行了查處,切實發(fā)揮了督察警示和震懾作用
。
對此類問題
,生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視,也一直態(tài)度鮮明
,發(fā)現一起,查處一起
,絕不姑息
。我部將認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,建立源頭嚴防
、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系
。對“未批先建”在內的各類生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍
,依法嚴肅查處。
督促各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格按照新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》規(guī)定
,對發(fā)現的“未批先建”違法行為,依法進行處理處罰
。尤其是新《環(huán)境保護法》實施后開工的建設項目,建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準
,擅自開工建設的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設
,根據違法情節(jié)和危害后果
,按照新《環(huán)境影響評價法》規(guī)定,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款
,并可以責令恢復原狀
;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員
,依法給予行政處分
。對案情重大、影響惡劣的案件
,我部將綜合實施掛牌督辦
、約談問責、環(huán)評限批等措施
。
今后
,查處力度不僅不會減弱
,而且會持續(xù)加嚴
。即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,也會持續(xù)關注未批先建等環(huán)保問題
,始終保持高壓態(tài)勢。
每日經濟新聞記者:根據國務院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》
,到2020年
,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,實現“一證式”管理
。請問排污許可工作進展情況如何?是否存在“應發(fā)未發(fā)”等問題
?下一步如何解決
?
劉志全:謝謝提問。排污許可制實施兩年多來
,“一證式”管理的理念正在逐步推進,排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現
,取得了積極進展
。
一是著力構建排污許可法規(guī)和技術規(guī)范體系。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項部門規(guī)章
,起草《排污許可管理條例》(草案),推動完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系
。同時
,發(fā)布鋼鐵、水泥等40項排污許可技術規(guī)范
,初步構建排污許可技術規(guī)范體系。
二是全面開展重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作
。剛才已經介紹
,截至昨天
,全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家
。
三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作
。今年3月起,我部組織北京等8個?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ校┽槍痣姟⒃旒埖?4個重點行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點
,按照部黨組要求