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應急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的決定
為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》
一
、將第一條修改為:“為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號),制定本辦法?div id="d48novz" class="flower left">二、將第二條修改為:“生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制
、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作,適用本辦法?div id="d48novz" class="flower left">三
、將第四條第一款修改為:“應急管理部負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi),負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作?div id="d48novz" class="flower left">四
、將第十條第一款、第二款中的“事故風險評估”修改為“事故風險辨識、評估”;將第三款中的“事故風險評估結(jié)論”修改為“事故風險辨識評估結(jié)論”。五
、將第十一條第一款修改為:“地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,結(jié)合工作實際,組織編制相應的部門應急預案?div id="jfovm50" class="index-wrap">!?六
七、將第二十一條修改為:“礦山
“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要
,對本單位編制的應急預案進行論證。”八
、將第二十四條第一款修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署,向本單位從業(yè)人員公布,并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍?div id="d48novz" class="flower left">九
“地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案
十
“前款所列單位屬于中央企業(yè)的
“本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的,其中非煤礦山
“油氣輸送管道運營單位的應急預案
“海洋石油開采企業(yè)的應急預案
“煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外
十一
十二
十三
“縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查
十四
十五
十六、將第四十五條第一項中的“風險評估”修改為“風險辨識
在第四十五條增加一款作為第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行應急預案備案的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款?div id="4qifd00" class="flower right">
十七
、將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條十八
十九
、將第四十八條修改為第四十九條。本決定自2019年9月1日起施行。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布
。
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
(2016年6月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號公布
,根據(jù)2019年7月11日應急管理部令第2號《應急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法>的決定》修正)
第一章 總則
第一條:為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故
,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號),制定本辦法。第二條:生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制
、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。第三條:應急預案的管理實行屬地為主
、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。第四條:應急管理部負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作
。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi),負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作
?div id="4qifd00" class="flower right">第五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案
,并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。第六條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案
、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案
專項應急預案
,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。現(xiàn)場處置方案
,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第二章 應急預案的編制
第七條:應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)
、符合實際、注重實效的原則,以應急處置為核心,明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。第八條:應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律
、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;(二)本地區(qū)
、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(三)本地區(qū)
、本部門、本單位的危險性分析情況;(四)應急組織和人員的職責分工明確
,并有具體的落實措施;(五)有明確、具體的應急程序和處置措施
,并與其應急能力相適應(六)有明確的應急保障措施,滿足本地區(qū)
(七)應急預案基本要素齊全
(八)應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接
第九條:編制應急預案應當成立編制工作小組
第十條:編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險辨識
事故風險辨識、評估
應急資源調(diào)查
第十一條:地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)法律、法規(guī)
、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,結(jié)合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)
、本部門的實際情況,明確信息報告、響應分級第十二條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律
第十三條:生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責
第十四條:對于某一種或者多種類型的事故風險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容
第十五條:對于危險性較大的場所
現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責
事故風險單一
第十六條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容
第十七條:生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中,應當根據(jù)法律
第十八條:生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接
第十九條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條:地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定
第二十一條:礦山
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要
第二十二條:參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的
第二十三條:應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性
第二十四條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后
事故風險可能影響周邊其他單位
第二十五條:地方各級人民政府應急管理部門的應急預案
地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級人民政府應急管理部門
第二十六條:易燃易爆物品
前款所列單位屬于中央企業(yè)的
,其總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并抄送同級人民政府應急管理部門。本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的
,其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款
、第二款的規(guī)定備案外,還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門。海洋石油開采企業(yè)的應急預案
,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款
、第二款的規(guī)定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十七條:生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案
,應當提交下列材料:(一)應急預案備案申報表
;(二)本辦法第二十一條所列單位,應當提供應急預案評審意見
;(三)應急預案電子文檔
;(四)風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。
第二十八條:受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對
,材料齊全的,應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位
,已經(jīng)進行應急預案備案的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。第二十九條:各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度
,指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。第四章 應急預案的實施
第三十條:各級人民政府應急管理部門
、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識第三十一條:各級人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案
應急培訓的時間
第三十二條:各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練
,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。第三十三條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃
,根據(jù)本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品
、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查
第三十四條:應急預案演練結(jié)束后
第三十五條:應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度
礦山
應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家
第三十六條:有下列情形之一的
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)
(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的
;(三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的
;(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的
(六)編制單位認為應當修訂的其他情況
第三十七條:應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序
第三十八條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定,落實應急指揮體系
第三十九條:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時,應當?shù)谝粫r間啟動應急響應
第四十條:生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結(jié)束后
第五章:監(jiān)督管理
第四十一條:各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃,明確檢查的重點內(nèi)容和標準,并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查
第四十二條:地方各級人民政府應急管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)
第四十三條:對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員
第六章 法律責任
第四十四條:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的
(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的
第四十五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的
(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險辨識
(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審的;
(三)事故風險可能影響周邊單位