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天津：區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作指南（試行）

來源：發(fā)布日期：2019/8/27 點(diǎn)擊次數(shù)：991

一
、編制目的為貫徹落實(shí)《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中關(guān)于推行園區(qū)“多評合一”的管理要求

，推動管理方式的轉(zhuǎn)變

，在《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評合一”區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作指導(dǎo)意見的函》（津環(huán)保環(huán)評函〔2018〕402號）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市范圍內(nèi)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，完善操作細(xì)則

，劃定實(shí)施范圍，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)法律

、法規(guī)

、標(biāo)準(zhǔn)、文件

，制定《區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）

。二

、適用范圍和條件1、適用范圍本指南適用于天津市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)施和管理

。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，是指兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)

、產(chǎn)品

、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)

、治污措施、污染物種類等方面基本一致

，或不一致的內(nèi)容能夠分別描述清楚

，這些項(xiàng)目集中于某一個(gè)確定的區(qū)域，用一個(gè)整體的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評代替每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)的環(huán)評

，達(dá)到簡化管理

、推動項(xiàng)目盡快開工建設(shè)的目的

。本指南在使用時(shí)

，以生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）發(fā)布的環(huán)境影響評價(jià)各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，對于與上述導(dǎo)則完全一致的內(nèi)容不再贅述

，著重體現(xiàn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中需要特別關(guān)注的重點(diǎn)問題。2
、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的實(shí)施條件（1）開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的區(qū)域

，必須位于合法合規(guī)的園區(qū)內(nèi)，并且所在園區(qū)已經(jīng)按照相關(guān)法規(guī)

、文件

、規(guī)范的要求完成了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作

。（2）區(qū)域內(nèi)所包含的具體項(xiàng)目

，均屬于根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。（3）區(qū)域范圍不宜過大，可以是具備條件的園區(qū)或園區(qū)內(nèi)的一部分區(qū)域

，各項(xiàng)目的選址地塊分布宜相對集中。（4）區(qū)域內(nèi)有明確的招商定位

，擬引進(jìn)項(xiàng)目在行業(yè)

、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝

、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污措施

、污染物種類等方面盡可能具有較高的相似度

，并且以上各方面的技術(shù)資料應(yīng)較為齊全，滿足一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的要求

。園區(qū)管委會可以在劃定區(qū)域范圍后，根據(jù)已確定的行業(yè)定位

，合理預(yù)估未來發(fā)展目標(biāo)

，明確區(qū)域整體的產(chǎn)品種類、規(guī)模

、布局、生產(chǎn)工藝

、產(chǎn)污環(huán)節(jié)

、污染物種類、治污措施等

，并提供滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求的技術(shù)資料

，實(shí)施區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評

。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)盡量將各種可能的情況都納入環(huán)評工作內(nèi)容

，以提高其有效性，實(shí)現(xiàn)推動后續(xù)入駐項(xiàng)目盡快開工建設(shè)的目的

。三
、指導(dǎo)原則1
、一致性原則區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的本質(zhì)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評

，因此其內(nèi)容應(yīng)覆蓋一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的全部內(nèi)容，要求應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評保持一致

。2
、重點(diǎn)突出原則基于區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的特點(diǎn)，工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)種類和兩個(gè)上限

，分別是產(chǎn)品種類

、污染物種類，以及產(chǎn)能上限

、污染物排放量上限。3
、客觀性原則在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中應(yīng)做到公開

、公正、公平

，分析所用數(shù)據(jù)和資料客觀

、有代表性

，分析方法科學(xué)合理、論據(jù)充分

。4
、可操作性原則園區(qū)管委會應(yīng)從資料詳細(xì)程度等方面認(rèn)真分析本園區(qū)內(nèi)的區(qū)域是否具備開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的條件，合理確定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的實(shí)施范圍

。園區(qū)管委會在進(jìn)行區(qū)域項(xiàng)目整體策劃的過程中應(yīng)注重區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的可操作性，盡可能提供詳細(xì)的資料

。四

、工作依據(jù)1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（主席令第四十八號）

；2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第682號）

；3

、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）；4

、《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中“轉(zhuǎn)變管理方式”任務(wù)關(guān)于推行園區(qū)“多評合一”的要求

；5

、《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評合一”區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作指導(dǎo)意見的函》（津環(huán)保環(huán)評函〔2018〕402號）

；6、各區(qū)推行“多評合一”工作實(shí)施辦法

；7

、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》；8

、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-總綱》（HJ2.1-2016）

；9、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）

；10

、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）

；11

、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)環(huán)境》（HJ19-2011）；12

、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）

；13

、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2016）

；14、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）

；15

、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；16

、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞178號）；17

、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》

；當(dāng)上述依據(jù)性文件被修訂時(shí)，使用其最新版本

。五、工作流程1

、由園區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際情況劃定符合條件的區(qū)域

，提供符合區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求的技術(shù)資料，由屬地政府或其委托的相關(guān)部門委托有技術(shù)能力的單位編制區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告

。2

、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告編制完成后

，報(bào)送有審批權(quán)的行政審批部門

，由審批部門依據(jù)國家及天津市相關(guān)法律法規(guī)要求及工作流程進(jìn)行審批。區(qū)域內(nèi)入駐的建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)園區(qū)管委會初審符合區(qū)域環(huán)評要求的前提下

，由建設(shè)單位向?qū)徟块T提交承諾表

，經(jīng)審批部門確認(rèn)后

，項(xiàng)目可以共享區(qū)域環(huán)評成果及其審批意見

，不再單獨(dú)履行環(huán)評手續(xù)

。3、屬地政府或園區(qū)管委會根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)

，自行制定管理制度及進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)

，并嚴(yán)格按照區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)和環(huán)境影響報(bào)告要求做好項(xiàng)目準(zhǔn)入審查和日常管理工作

。4

、園區(qū)管委會或其委托的技術(shù)支持單位對區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的污染物排放總量進(jìn)行核算，并根據(jù)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)的區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)

，做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量分配工作

。所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局對區(qū)域內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。5

、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對園區(qū)及入駐企業(yè)執(zhí)行日常監(jiān)管檢查；各入駐園區(qū)企業(yè)

，對本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行

、污染物排放等事務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后

，入駐企業(yè)的性質(zhì)

、規(guī)模

、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染

、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的

，園區(qū)管委會、區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促建設(shè)單位依法重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）

。項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收

，經(jīng)驗(yàn)收合格

，項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督入駐企業(yè)按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》

、《排污許可管理辦法（試行）》

、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》等排污許可相關(guān)管理要求

，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證

，不得無證排污或不按證排污

。六、工作要點(diǎn)1

、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評屬于不同的層次。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度

，工業(yè)園區(qū)首先應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評工作

，作為具體項(xiàng)目環(huán)評或區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前提條件。而區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評層次

，即使是占地面積很小的工業(yè)園區(qū)

，在管理層次上也應(yīng)明確區(qū)分規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，二者的目的

、程序和內(nèi)容深度要求都不同。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的要求

，并加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況的聯(lián)動反饋

。審批部門應(yīng)將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評

，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行簡化

；對于規(guī)劃環(huán)評中要求項(xiàng)目環(huán)評深入論證的內(nèi)容

，應(yīng)在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中強(qiáng)化論證。2

、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的主要內(nèi)容依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求

，區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾大部分：（1）工程分析（2）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)（3）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)（4）環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證（5）環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃3

、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評關(guān)注的重點(diǎn)問題在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的編制過程中

，需要特別關(guān)注并重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題：（1）產(chǎn)品種類與生產(chǎn)能力；（2）關(guān)鍵產(chǎn)污工序

、產(chǎn)污設(shè)備的生產(chǎn)能力

；（3）污染物種類和每種污染物的排放總量；（4）區(qū)域周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的情況

，包括大氣（居住區(qū)等人口密集區(qū)）、地表水

、地下水

、永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域等。4

、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)要點(diǎn)（1）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中的大氣

、土壤

、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測原則上可以從區(qū)域整體考慮

，將整個(gè)區(qū)域視為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)

，必要時(shí)可視情形適當(dāng)增加企業(yè)的現(xiàn)狀本底值監(jiān)測點(diǎn)位。其中

，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)可以從區(qū)域整體考慮

，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)點(diǎn)位可統(tǒng)一設(shè)置；地表水

、土壤、地下水的監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置可在保證獲取本底值

、厘清企業(yè)責(zé)任的條件下

，結(jié)合具體情況統(tǒng)籌考慮。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性應(yīng)符合相關(guān)環(huán)評導(dǎo)則要求

。（2）污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保措施可行性分析區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中的污染物達(dá)標(biāo)排放分析和環(huán)保措施可行性分析內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的深度要求開展工作

，明確企業(yè)每個(gè)污染源

、每種污染物的達(dá)標(biāo)排放情況

，分析企業(yè)每個(gè)污染源的污染防治措施及其可行性，使其能夠與企業(yè)后續(xù)的竣工環(huán)保驗(yàn)收

、排污許可證申領(lǐng)等工作相銜接

。（3）污染物排放總量控制區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中，對于已經(jīng)確定的擬入駐項(xiàng)目

，要明確分配主要污染物排放總量，作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和申領(lǐng)排污許可證的依據(jù)

。同時(shí)，報(bào)告中還要必須給出區(qū)域整體的主要污染物排放總量

，作為整個(gè)區(qū)域的污染物排放總量控制上限

。（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中，對于擬引進(jìn)項(xiàng)目存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的

，要明確提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

、事故應(yīng)急措施和設(shè)施

，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求

，作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收檢查的依據(jù)。同時(shí)

，在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中

，要注重體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)之間

，以及各企業(yè)與區(qū)域?qū)蛹墶@區(qū)層級之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

、事故應(yīng)急措施（設(shè)施）和應(yīng)急預(yù)案等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（5）公眾參與在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作過程中需要開展公眾參與的

，可由園區(qū)管委會作為主體

，按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》的要求，統(tǒng)一開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的公眾參與工作

，不再由區(qū)域內(nèi)各企業(yè)單獨(dú)開展公眾參與工作

。5、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理建議（1）建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理檔案各園區(qū)管委會應(yīng)及時(shí)建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息檔案

，包括各企業(yè)的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力

、生產(chǎn)工藝流程

、污染物種類、污染物治理措施和排放情況

、排污口規(guī)范化情況等

，同時(shí)妥善保存相關(guān)書面材料，以備環(huán)境保護(hù)主管部門抽查

。（2）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局及園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)定期就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度、管理程序

、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

、排污許可證制度、環(huán)境稅制度

、企業(yè)環(huán)境責(zé)任

、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理制度等開展宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)管理人員深入學(xué)習(xí)理解環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度要求

。如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容

、參加人員等情況

，并將培訓(xùn)情況備案存檔。

附表

***區(qū)（區(qū)域名稱）建設(shè)項(xiàng)目承諾表

項(xiàng)目名稱
建設(shè)單位
建設(shè)地點(diǎn)
行業(yè)類別		建設(shè)性質(zhì)
項(xiàng)目投資（萬元）		占地面積（m²）
法定代表人或主要負(fù)責(zé)人		擬投產(chǎn)日期
勞動定員（人）		年工作時(shí)間（小時(shí)）
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力
主要原輔材料及年消耗量
生產(chǎn)工藝流程
污染治理措施及污染物排放去向
依托的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告名稱及批復(fù)文號
承諾	我公司承諾所填寫各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，建設(shè)項(xiàng)目符合《***區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告》的要求。如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況及由此導(dǎo)致的一切后果由我公司承擔(dān)全部責(zé)任。法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字：
園區(qū)管委會初審意見
審批部門備案回執(zhí)