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《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過,現(xiàn)予公布
,自2019年11月1日起施行。2015年9月28日原環(huán)境保護部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》(環(huán)境保護部令第36號)生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
2019年9月20日
建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表(以下簡稱環(huán)境影響報告書(表))編制行為,加強監(jiān)督管理,保障環(huán)境影響評價工作質量
,維護環(huán)境影響評價技術服務市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關法律法規(guī),制定本辦法。第二條 建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價
,編制環(huán)境影響報告書(表);建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的,可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書(表)。技術單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系
。任何單位和個人不得為建設單位指定編制環(huán)境影響報告書(表)的技術單位。本辦法所稱技術單位,是指具備環(huán)境影響評價技術能力
、接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(表)的單位。第三條 建設單位應當對環(huán)境影響報告書(表)的內容和結論負責;技術單位對其編制的環(huán)境影響報告書(表)承擔相應責任
。第四條 編制單位應當加強環(huán)境影響評價技術能力建設
,提高專業(yè)技術水平。環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定鼓勵建設單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設指南要求的技術單位為其編制環(huán)境影響報告書(表)
本辦法所稱編制單位,是指主持編制環(huán)境影響報告書(表)的單位
第五條 編制人員應當具備專業(yè)技術知識,不斷提高業(yè)務能力
本辦法所稱編制人員
第六條 設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門)應當加強對編制單位的監(jiān)督管理和質量考核,開展環(huán)境影響報告書(表)編制行為監(jiān)督檢查和編制質量問題查處,并對編制單位和編制人員實施信用管理
第七條 生態(tài)環(huán)境部負責建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺(以下簡稱信用平臺)
編制單位和編制人員的基礎信息等相關信息應當通過信用平臺公開
。具體辦法由生態(tài)環(huán)境部另行制定。第二章 編制要求
第八條 編制單位和編制人員應當堅持公正
、科學、誠信的原則,遵守有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定,確保環(huán)境影響報告書(表)內容真實、客觀、全面和規(guī)范。第九條 編制單位應當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位。
前款規(guī)定的單位中,下列單位不得作為技術單位編制環(huán)境影響報告書(表):
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門設立的事業(yè)單位
;(二)由生態(tài)環(huán)境主管部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織,或者由其他負責審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織
;(三)由本款前兩項中的事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位;
(四)受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責審批環(huán)境影響報告書(表)的審批部門委托
,開展環(huán)境影響報告書(表)技術評估的單位;(五)本款第四項中的技術評估單位出資的單位及其再出資的單位;
(六)本款第四項中的技術評估單位的出資單位
,或者由本款第四項中的技術評估單位出資人出資的其他單位,或者由本款第四項中的技術評估單位法定代表人出資的單位。個體工商戶、農村承包經(jīng)營戶以及本條第一款規(guī)定單位的內設機構、分支機構或者臨時機構,不得主持編制環(huán)境影響報告書(表)
。第十條 編制單位應當具備環(huán)境影響評價技術能力
。環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員,環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。第十一條 編制單位和編制人員應當通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息
。生態(tài)環(huán)境部在信用平臺建立編制單位和編制人員的誠信檔案,并生成編制人員信用編號
,公開編制單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎信息。編制單位和編制人員應當對提交信息的真實性
、準確性和完整性負責
第十二條 環(huán)境影響報告書(表)應當由一個單位主持編制
建設單位委托技術單位編制環(huán)境影響報告書(表)的
第十三條 編制單位應當建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質量控制制度
編制主持人應當全過程組織參與環(huán)境影響報告書(表)編制工作
委托技術單位編制環(huán)境影響報告書(表)的建設單位
第十四條 除涉及國家秘密的建設項目外,編制單位和編制人員應當在建設單位報批環(huán)境影響報告書(表)前
報批的環(huán)境影響報告書(表)應當附具編制單位和編制人員情況表(格式附后)。建設單位
第十五條 建設單位應當將環(huán)境影響報告書(表)及其審批文件存檔
編制單位應當建立環(huán)境影響報告書(表)編制工作完整檔案
建設單位委托技術單位主持編制環(huán)境影響報告書(表)的
存檔材料應當為原件
第三章 監(jiān)督檢查
第十六條 環(huán)境影響報告書(表)編制行為監(jiān)督檢查包括編制規(guī)范性檢查
第十七條 環(huán)境影響報告書(表)編制規(guī)范性檢查包括下列內容:
(一)編制單位和編制人員是否符合本辦法第九條和第十條的規(guī)定
(二)編制單位和編制人員是否按照本辦法第十一條和第十四條第一款的規(guī)定在信用平臺提交相關信息
(三)環(huán)境影響報告書(表)是否符合本辦法第十二條第一款和第十四條第二款的規(guī)定。
第十八條 環(huán)境影響報告書(表)編制質量檢查的內容包括環(huán)境影響報告書(表)是否符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)
第十九條 編制單位和編制人員情況檢查包括下列內容:
(一)編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關情況信息是否真實、準確
(二)編制單位建立和實施環(huán)境影響評價質量控制制度情況;
(三)編制單位環(huán)境影響報告書(表)相關檔案管理情況
(四)其他應當檢查的內容
第二十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書(表)受理過程中,應當對報批的環(huán)境影響報告書(表)進行編制規(guī)范性檢查
受理環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)不符合本辦法第十二條第一款
第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書(表)審批過程中
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)開展復核,對抽取的環(huán)境影響報告書(表)進行編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查
省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)境影響報告書(表)開展復核
鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復核工作。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期通過抽查的方式
第二十四條 單位或者個人向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報環(huán)境影響報告書(表)編制規(guī)范性問題
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門進行監(jiān)督檢查時
第二十六條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)不符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)
(一)評價因子中遺漏建設項目相關行業(yè)污染源源強核算或者污染物排放標準規(guī)定的相關污染物的;
(二)降低環(huán)境影響評價工作等級
(三)建設項目概況描述不全或者錯誤的
(四)環(huán)境影響因素分析不全或者錯誤的
(五)污染源源強核算內容不全
(六)環(huán)境質量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源
(七)遺漏環(huán)境保護目標
(八)環(huán)境影響評價范圍內的相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價
(九)環(huán)境影響預測與評價方法或者結果錯誤,或者相關環(huán)境要素
(十)未按相關規(guī)定提出環(huán)境保護措施,所提環(huán)境保護措施或者其可行性論證不符合相關規(guī)定的
有前款規(guī)定的情形
第二十七條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書(表)存在下列嚴重質量問題之一的,由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定
(一)建設項目概況中的建設地點
(二)遺漏自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護目標的
(三)未開展環(huán)境影響評價范圍內的相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價,或者編造相關內容
(四)未開展相關環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價
(五)所提環(huán)境保護措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準或者有效預防和控制生態(tài)破壞
(六)建設項目所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準
(七)建設項目類型及其選址
(八)其他基礎資料明顯不實
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門在作出通報批評和處罰決定前
生態(tài)環(huán)境主管部門應當對相關單位和人員在陳述和申辯中提出的事實
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當將作出的通報批評和處罰決定向社會公開。處理和處罰決定應當包括相關單位及其人員基礎信息
第三十條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)有下列情形之一的
(一)不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款規(guī)定的
(二)編制單位和編制人員未按照本辦法第十一條
(三)由不符合本辦法第十條規(guī)定的編制人員編制的
在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款
在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題的
在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)有本條前三款涉及情形之一的,實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應當對原審批部門及有關情況予以通報
第四章 信用管理
第三十一條 市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評價信用管理對象(以下簡稱信用管理對象)納入信用管理
生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對象失信行為記分辦法,對信用管理對象失信行為的記分規(guī)則
第三十二條 信用管理對象的失信行為包括下列情形:
(一)編制單位不符合本辦法第九條規(guī)定或者編制人員不符合本辦法第十條規(guī)定的
(二)未按照本辦法及生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定在信用平臺提交相關情況信息或者及時變更相關情況信息
(三)違反本辦法規(guī)定,由兩家以上單位主持編制環(huán)境影響報告書(表)或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報告書(表)編制主持人的
(四)技術單位未按照本辦法規(guī)定與建設單位簽訂主持編制環(huán)境影響報告書(表)委托合同的
(五)未按照本辦法規(guī)定進行環(huán)境影響評價質量控制的;
(六)未按照本辦法規(guī)定在環(huán)境影響報告書(表)中附具編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的
(七)未按照本辦法規(guī)定將相關資料存檔的
(八)未按照本辦法規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的;
(九)因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第一款所列問題受到通報批評的
(十)因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款
第三十三條 實施失信記分應當履行告知
市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的,應當向其告知查明的事實
市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當對信用管理對象在陳述和申辯中提出的事實
市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當對經(jīng)核實無誤的失信行為記分作出書面決定,并向社會公開
市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在作出失信行為記分決定后五個工作日內,將書面決定及有關情況上傳至信用平臺并記入信用管理對象誠信檔案
因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條
同一失信行為已由其他生態(tài)環(huán)境主管部門實施失信記分的
第三十四條 失信行為和失信記分相關情況在信用平臺的公開期限為五年
失信行為和失信記分公開的起始時間為生態(tài)環(huán)境主管部門作出失信記分決定的時間
第三十五條 信用平臺對信用管理對象在一個記分周期內各級生態(tài)環(huán)境主管部門實施的失信記分予以動態(tài)累計
第三十六條 信用管理對象連續(xù)兩個記分周期的每個記分周期內編制過十項以上經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(表)且無失信記分的
信用管理對象在列入守信名單期間有失信記分的
第三十七條 信用管理對象在一個記分周期內累計失信記分達到警示分數(shù)的
第三十八條 信用管理對象在一個記分周期內的失信記分實時累計達到限制分數(shù)的,信用平臺將其列入限期整改名單
信用管理對象在限期整改期間的失信記分再次累計達到限制分數(shù)的,應當自再次達到限制分數(shù)之日起限期整改六個月
第三十九條 信用管理對象因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題
對信用管理對象中列入“黑名單”單位的出資人,由列入“黑名單”單位或者其法定代表人出資的單位
第四十條 信用管理對象列入本辦法規(guī)定的守信名單
生態(tài)環(huán)境部每半年對列入本辦法規(guī)定的限期整改名單和本辦法規(guī)定的“黑名單”的信用管理對象以及相關情況予以通報
第四十一條 因環(huán)境影響報告書(表)存在本辦法第二十六條第二款
第四十二條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境主管部門未按照本辦法規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的失信行為實施失信記分的
第五章 附 則
第四十三條 鼓勵環(huán)境影響評價行業(yè)組織加強行業(yè)自律
第四十四條 本辦法所稱全職,是指與編制單位訂立勞動合同(非全日制用工合同除外)并由該單位繳納社會保險或者在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等用工形式
本辦法所稱從業(yè)單位
第四十五條 負責審批環(huán)境影響報告書(表)的其他有關審批部門可以參照本辦法對環(huán)境影響報告書(表)編制實施監(jiān)督管理
第四十六條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋
第四十七條 本辦法自2019年11月1日起施行?div id="jfovm50" class="index-wrap">!督ㄔO項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》(環(huán)境保護部令第36號)同時廢止
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