。在達成搬遷補償協(xié)議或者作出強制征收決定之前，這個建設(shè)項目就不能通過竣工驗收。

2017年3月23日

，原國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《國家標準公告2017年第7號》，將強制性國家標準《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護距離標準》轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準。

根據(jù)標準化法，強制性標準必須執(zhí)行

，推薦性標準鼓勵實行。因此，一般來說推薦性標準的意思有兩點：被采用效果會更好；如果有其他辦法能夠達到目標，則不必被采用。

可見

，推薦性標準并不能對建設(shè)單位直接產(chǎn)生強制性義務(wù)。只有在沒有其他辦法使建設(shè)項目達到環(huán)境保護目標要求時，推薦性標準才應(yīng)當被采用。

這里所說的目標要求是指達到環(huán)境質(zhì)量標準

。所以，設(shè)置或者變更撤回防護距離的要求時，應(yīng)當按照推薦性標準的兩重含義，以能否達到環(huán)境質(zhì)量標準為前提。

2017年5月，根據(jù)建設(shè)單位的實際情況和竣工驗收監(jiān)測報告

，環(huán)保部門認為除衛(wèi)生防護距離內(nèi)有兩戶居民沒有搬遷外，這個建設(shè)項目其他情況均符合竣工驗收的許可條件；竣工驗收監(jiān)測報告又能夠證明兩戶居民住處已經(jīng)達到環(huán)境質(zhì)量標準，決定變更環(huán)評及其許可決定有關(guān)防護距離的搬遷要求，原要求不再有效，遂通過了竣工驗收。

兩戶居民不服

，申請行政復(fù)議，認為環(huán)保部門的竣工驗收許可決定違反了舊版《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十六條有關(guān)“按環(huán)評及其許可決定的要求建成或者落實”作為通過驗收的許可條件，請求予以撤銷。

筆者理解，《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護距離標準》從強制標準轉(zhuǎn)化成推薦標準

，兩戶居民住處又達到了環(huán)境質(zhì)量標準的要求