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問題匯總！關(guān)于環(huán)評(píng)

、驗(yàn)收

、監(jiān)測相關(guān)23個(gè)問題的官方答復(fù)

來源：發(fā)布日期：2020/1/3 點(diǎn)擊次數(shù)：852

關(guān)于驗(yàn)收過程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復(fù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：主要針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水

、地下水和海水、環(huán)境空氣

、聲環(huán)境

、土壤環(huán)境

、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測?div id="d48novz" class="flower left">

！痹趺磁袛噙@個(gè)“關(guān)注的”。如環(huán)評(píng)報(bào)告中三同時(shí)驗(yàn)收表提到地下水防滲要求
，且環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃中有地下水監(jiān)測類別，在開展項(xiàng)目驗(yàn)收過程中是否應(yīng)該進(jìn)行地下水監(jiān)測？

回復(fù)：一

、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水

、地下水和海水

、環(huán)境空氣

、聲環(huán)境

、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關(guān)注的”

，指環(huán)境影響報(bào)告書（表）及環(huán)評(píng)審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。驗(yàn)收中對(duì)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測

，可以為確定建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)

。
二、如環(huán)評(píng)報(bào)告中“三同時(shí)”驗(yàn)收表提到地下水防滲要求

，且環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃中有地下水監(jiān)測類別的，應(yīng)在驗(yàn)收中開展地下水監(jiān)測

，監(jiān)測點(diǎn)位和因子可參照環(huán)評(píng)要求選取

。

關(guān)于環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管涉及排污許可證問題的回復(fù)

根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)）“（七）做好與排污許可制度的銜接

。”中提出的“各級(jí)環(huán)保部門要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評(píng)文件審批要求的重要保障，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審查

，……建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證，建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的

，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件有關(guān)規(guī)定

，建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見

。”得知

，許可證的發(fā)放順序是在環(huán)評(píng)驗(yàn)收之前，也就是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中監(jiān)管階段涉及

。而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的事后現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，對(duì)照本辦法

，提到了“對(duì)環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查情況；對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查復(fù)核

；對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求

，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工

、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況

。”并沒有提到針對(duì)排污許可證的檢查。請(qǐng)問

，在事后監(jiān)管階段，監(jiān)察執(zhí)法人員是否要針對(duì)排污許可證以及排污許可證中載明事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查

？如何體現(xiàn)與許可證的聯(lián)系？

回復(fù)：首先

，排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度，需要加強(qiáng)企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任

，生態(tài)環(huán)境主管部門依證強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮管理效能

。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實(shí)施方案》明確規(guī)定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的重要文書，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊

。

其次

，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺(tái)了相關(guān)文件

，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門依排污許可證實(shí)施證后監(jiān)管執(zhí)法的要求

。《排污許可管理辦法（試行）》第三十九條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)

，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)的實(shí)施情況。《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規(guī)定

，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊無證排污行為

。并且在排污單位取得排污許可證一年內(nèi)

，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場核查

，重點(diǎn)排查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的符合性

。

綜上，針對(duì)固定污染源的監(jiān)督管理

，一是生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污許可證開展現(xiàn)場檢查

，主要檢查內(nèi)容應(yīng)包括核查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的符合性

，許可事項(xiàng)的實(shí)施情況，以及環(huán)境管理要求落實(shí)情況等

。二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展事中事后監(jiān)管，具體要求參考《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》

。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是否可由環(huán)評(píng)單位承擔(dān)問題的回復(fù)

根據(jù)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》

，均未明確建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是否可由該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)單位承擔(dān)

。而目前在實(shí)際操作過程中部分管理人員及專家依然以原《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》（原環(huán)?div id="jfovm50" class="index-wrap">？偩至畹?3號(hào)）中“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”為依據(jù)，認(rèn)為建設(shè)單位委托原環(huán)評(píng)單位開展驗(yàn)收工作

。這是否合理呢？根據(jù)新的驗(yàn)收管理精神

，個(gè)人認(rèn)為，在明確主體責(zé)任的情況下

，原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解

，在指導(dǎo)措施的落實(shí)情況下更具有針對(duì)性

。請(qǐng)貴部明確在新的管理要求下

，環(huán)評(píng)單位是否可以同時(shí)承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作呢？

回復(fù)：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》目前尚未廢止

，第十三條“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”仍然有效，因此

，雖然原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解，但環(huán)評(píng)單位不可以承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作

。

關(guān)于驗(yàn)收監(jiān)測頻次的回復(fù)

驗(yàn)收技術(shù)指南中6.3.4 2）規(guī)定：2)對(duì)無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放

、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天

、每天不少于3個(gè)樣品。問：1

、不少于2天，必須連續(xù)兩天嗎

；2、每天不少于3個(gè)樣品

，是指三個(gè)時(shí)均值還是三個(gè)普通概念的樣品：以非甲烷總烴為例，是一小時(shí)內(nèi)等間隔采集3個(gè)氣袋樣品即可

，還是要去采集三個(gè)時(shí)均值（每個(gè)小時(shí)等間隔采集三個(gè)氣袋共九個(gè)氣袋）

；3

、如果是必須采集三個(gè)時(shí)均值

，請(qǐng)問這三個(gè)時(shí)均值在時(shí)間間隔上有什么要求嗎

？可不可以在連續(xù)的三個(gè)小時(shí)內(nèi)完成？回復(fù)：
您在我部網(wǎng)站“部長信箱”欄目關(guān)于“驗(yàn)收監(jiān)測頻次”問題的來信收悉

。經(jīng)研究答復(fù)如下：一、廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天

，并不要求連續(xù)監(jiān)測2天，但必須確保在主體工程工況穩(wěn)定

、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)

，如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)

。二

、每天不少于3個(gè)樣品，是指參與污染物排放評(píng)價(jià)的有效值樣品

。三、對(duì)采集三個(gè)時(shí)均值樣品的時(shí)間間隔無強(qiáng)制要求

，對(duì)于污染物連續(xù)穩(wěn)定排放的，可在連續(xù)的三小時(shí)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測

；對(duì)于間歇排放的，應(yīng)在污染物排放期間監(jiān)測并應(yīng)捕捉污染物排放濃度最高值

，以確保監(jiān)測結(jié)果能準(zhǔn)確、全面反映污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行效果

。感謝您對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)心和支持！

關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是否執(zhí)行現(xiàn)有導(dǎo)則要求的回復(fù)

《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)有很好的指導(dǎo)作用

。請(qǐng)教：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是否應(yīng)執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》

、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》及地面水、地下水

、聲、土壤

、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導(dǎo)則的要求，特別是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測
、規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的環(huán)境影響分析內(nèi)容是否應(yīng)執(zhí)行以上導(dǎo)則的要求。回復(fù)：
規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)及規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的環(huán)境影響分析等內(nèi)容可參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》及地面水

、地下水、聲

、土壤

、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導(dǎo)則的要求

。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測主要反映已實(shí)施規(guī)劃對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境影響的變化趨勢

，以收集規(guī)劃實(shí)施中的定期監(jiān)測結(jié)果和區(qū)域、流域的例行監(jiān)測資料為主

，也可利用區(qū)域其他已有監(jiān)測資料。若上述資料不能滿足評(píng)價(jià)需要

，必要時(shí)可適當(dāng)開展補(bǔ)充監(jiān)測。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收總量超標(biāo)的回復(fù)

項(xiàng)目性質(zhì)：金屬門窗制造依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）文件要求

，對(duì)照此項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，項(xiàng)目性質(zhì)

、規(guī)模、工藝均與環(huán)評(píng)一致

，未發(fā)生重大變動(dòng)，各項(xiàng)污染物監(jiān)測結(jié)果均滿足執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求

，現(xiàn)僅總量指標(biāo)超出環(huán)評(píng)批復(fù)總量指標(biāo)的要求
，企業(yè)無法正常完成驗(yàn)收
，針對(duì)此類情況請(qǐng)問有什么解決方案
？回復(fù)：
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)

、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的

，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)

，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)

，采取改進(jìn)措施”。因此

，建議您咨詢?cè)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目原環(huán)評(píng)審批部門意見后，采取下一步措施

。

關(guān)于化工企業(yè)試生產(chǎn)是否仍需要請(qǐng)示地方環(huán)保局的回復(fù)

、新建化工企業(yè)建成后開車運(yùn)行

，地方環(huán)保局告知我公司需要上報(bào)試生產(chǎn)請(qǐng)示

。據(jù)了解，試生產(chǎn)已經(jīng)取消了

，那就意味著不需要上報(bào)試生產(chǎn)請(qǐng)示了。不知道環(huán)保局為什么還要這個(gè)東西

？2、國家是否有新建化工項(xiàng)目開展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)
？企業(yè)具備驗(yàn)收條件是如何劃分的。對(duì)整體工況負(fù)荷是否有明確要求
？

回復(fù)：
一、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第682號(hào)令）2017年10月1日期實(shí)施

，環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。但根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》

，建設(shè)單位應(yīng)公開該項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試起止日期的同時(shí)，需將相關(guān)信息報(bào)送項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門

，并接受監(jiān)督檢查。二

、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收期限

、工況負(fù)荷等具體要求

，在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》等規(guī)章制度中已詳細(xì)說明，請(qǐng)您查閱

。

關(guān)于環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目是否要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的回復(fù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部部令第41號(hào)）中沒有明確是否需要環(huán)保驗(yàn)收，只是說明建設(shè)單位按要求落實(shí)完成環(huán)保措施

，環(huán)保管理部門將其納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）尚未廢止

，其中規(guī)定對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目需要完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡，并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗(yàn)收意見

。根據(jù)目前驗(yàn)收程序文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)），沒有關(guān)于環(huán)評(píng)登記表驗(yàn)收程序

。所以環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目是否依然根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）中有關(guān)要求進(jìn)行？

回復(fù)：按照現(xiàn)行法律規(guī)章

，對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目沒有作出竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，即不需要對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)保驗(yàn)收

。

關(guān)于是否可以不再出具固廢污防設(shè)施驗(yàn)收意見的回復(fù)

2017.11.20建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法實(shí)施以來，目前

，只有《固廢法》尚未修訂，涉固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收仍由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收

，但我省于2017.11.15以省政府文件的形式取消了建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施驗(yàn)收及輻射類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收兩項(xiàng)行政許可，按照當(dāng)前“簡政放權(quán)”及“企業(yè)是項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收自體應(yīng)履行自主驗(yàn)收”的精神

，1.我們是否可以認(rèn)為省政府文件已經(jīng)全面取消了涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收行政許可，不再單獨(dú)進(jìn)行或考慮固體廢物污染防治設(shè)施的行政部門進(jìn)行的驗(yàn)收

？2.如果省政府提前全面取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施（或污染防治設(shè)施）驗(yàn)收行政許可

，企業(yè)自主驗(yàn)收涵蓋固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收部分的情況下

，環(huán)保部門是否可以不再單獨(dú)進(jìn)行固廢污防設(shè)施驗(yàn)收

？3.有省政府取消驗(yàn)收行政許可文件

，環(huán)保部門是否可以要求企業(yè)自主驗(yàn)收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗(yàn)收

？還是必須要由環(huán)保部門單獨(dú)進(jìn)行固廢污防設(shè)施驗(yàn)收？4.企業(yè)自主驗(yàn)收范圍涵蓋固廢污防設(shè)施驗(yàn)收的內(nèi)容

，環(huán)保部門是否可以追加涉固廢污防設(shè)施驗(yàn)收意見？

回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國立法法》

，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)

、規(guī)章，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》尚未修訂

，對(duì)涉及固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收方面的規(guī)定仍然有效。此外

，經(jīng)了解，為貫徹遼寧省人民政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號(hào)）

，原遼寧省環(huán)境保護(hù)廳2018年2月5日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2018〕9號(hào)），明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理工作有關(guān)要求

，并提出了“原項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門出具針對(duì)項(xiàng)目配套建設(shè)固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收意見”，您來信所提系列問題

，已在該文件中予以明確，請(qǐng)您在相關(guān)網(wǎng)頁查閱（http://sthj.ln.gov.cn/xxgk/zwgk/jsxmxxgkn/jsxmhbys/201802/t20180205_103887.html）

。

關(guān)于驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工況問題的回復(fù)

目前新的驗(yàn)收技術(shù)指南規(guī)定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并無具體工況規(guī)定

；可是有許多行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然為環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并按新標(biāo)準(zhǔn)考核

，同時(shí)對(duì)工況符合也有規(guī)定

。那么，遇到這種情況時(shí)該怎么辦

？

回復(fù)：一、按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》有關(guān)規(guī)定

，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，執(zhí)行批復(fù)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

。若環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的

，要在指定時(shí)間執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。二

、按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定

、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況

。若國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行

。

關(guān)于驗(yàn)收中廢氣監(jiān)測頻次問題的回復(fù)

驗(yàn)收技術(shù)指南6.3.4中：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目

，每個(gè)周期采集3-多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)），此時(shí)的“次”是指有效小時(shí)值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量

？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時(shí)等時(shí)間間隔采集4個(gè)樣品

，還是3個(gè)小時(shí)采集12個(gè)樣品；2）無明顯生產(chǎn)周期

，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每天不少于3個(gè)樣品

，此時(shí)的3個(gè)樣品是否要考慮不同污染物采樣時(shí)間的一致性

，以無組織監(jiān)測為例，總懸浮顆粒物是采3個(gè)樣品（3小時(shí)）

，非甲烷總烴采4個(gè)樣品（1小時(shí)），兩者采樣時(shí)間不用考慮同步

；該如何理解

？

回復(fù)：一、“有明顯生產(chǎn)周期

，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目

，每個(gè)周期采集3-多次”

，此處的“次”是指“有效小時(shí)值”的次數(shù)

。二

、“無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目

，每天不少于3個(gè)樣品”

，不同污染物的采樣時(shí)間可以不同步

。

關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)保竣工驗(yàn)收流程疑問的回復(fù)

2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）

，《辦法》第六條規(guī)定：“驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行

，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況……”，這里明確指出驗(yàn)收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上

，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目來說

，環(huán)保工程調(diào)試

、設(shè)施的正常運(yùn)行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物

，否則無法進(jìn)行監(jiān)測

，無法反映環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況

；《辦法》第七條又規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用

；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”

，也明確了環(huán)保驗(yàn)收與項(xiàng)目投產(chǎn)的先后順序，即必須要先進(jìn)行驗(yàn)收并通過才能投產(chǎn)

，以上兩項(xiàng)條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中

，對(duì)上述條款理解不一樣，項(xiàng)目投產(chǎn)后再驗(yàn)收是否屬于“未驗(yàn)先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)

，給企業(yè)在手續(xù)辦理

、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便

。

回復(fù)：一、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第七條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后

，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗(yàn)收

、后投產(chǎn)

。二

、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第五條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目竣工后

，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)

、監(jiān)測

、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況

，編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告 ”，即建設(shè)單位可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試

，相應(yīng)的，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應(yīng)同步調(diào)試

，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”

，兩者之間并不矛盾

。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法是否廢止的回復(fù)

2015年以來全國人大先后修訂了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》

、《水污染防治法》

、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律

，國務(wù)院修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》

。環(huán)境保護(hù)部公告《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的國家環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章目錄的公告》（公告2016第68號(hào)）未包括《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)令）

，請(qǐng)問《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)令）是否已廢止
？

回復(fù)：2001年12月27日原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）尚未廢止

。

關(guān)于驗(yàn)收過程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復(fù)

、地下水和海水、環(huán)境空氣

、聲環(huán)境

、土壤環(huán)境

、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測

。”怎么判斷這個(gè)“關(guān)注的”

。如環(huán)評(píng)報(bào)告中三同時(shí)驗(yàn)收表提到地下水防滲要求

，且環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃中有地下水監(jiān)測類別

，在開展項(xiàng)目驗(yàn)收過程中是否應(yīng)該進(jìn)行地下水監(jiān)測

？

回復(fù)：一、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量

，包括地表水、地下水和海水

、環(huán)境空氣、聲環(huán)境

、土壤環(huán)境

、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關(guān)注的”

，指環(huán)境影響報(bào)告書（表）及環(huán)評(píng)審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)

。驗(yàn)收中對(duì)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測

，可以為確定建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)

。二

、如環(huán)評(píng)報(bào)告中“三同時(shí)”驗(yàn)收表提到地下水防滲要求

，且環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃中有地下水監(jiān)測類別的

，應(yīng)在驗(yàn)收中開展地下水監(jiān)測

，監(jiān)測點(diǎn)位和因子可參照環(huán)評(píng)要求選取

。

關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施由排污單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收有關(guān)問題的回復(fù)

2017年8月3日

，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)﹝2017﹞61號(hào)）

，明確提出：“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)或者改造工作完成后，應(yīng)由購置建設(shè)的主要出資方按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織驗(yàn)收

，驗(yàn)收有關(guān)資料交有管轄權(quán)的環(huán)保部門備案”

。現(xiàn)就實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的問題懇請(qǐng)予以指導(dǎo)

，具體情況如下：1.排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)后要求多長時(shí)間完成驗(yàn)收

？未按時(shí)限要求完成驗(yàn)收的

，是否有相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰

？2.排污單位組織驗(yàn)收是否需要有關(guān)專家參與

，是否有具體的操作流程

？3.對(duì)排污單位報(bào)備的驗(yàn)收資料，環(huán)保部門是否要出具意見

？是否要進(jìn)行現(xiàn)場審核

？4.排污單位出具的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否有具體格式和內(nèi)容要求

？5.排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收情況是否需要公示

？公示期多久

？6.排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間應(yīng)以比對(duì)監(jiān)測報(bào)告落款日期

、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告落款日期還是驗(yàn)收資料報(bào)備日期為準(zhǔn)

？

回復(fù)：1.重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施驗(yàn)收過程的具體問題，可參考《固定污染源煙氣（SO2

、NOx

、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 75）

、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（HJ 354）和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定

。現(xiàn)行法律法規(guī)

、部門規(guī)章和我部出臺(tái)的規(guī)范性文件沒有強(qiáng)制性要求

。2.對(duì)未按要求完成驗(yàn)收的，現(xiàn)行法律中沒有針對(duì)性的處罰條款。但重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備

，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)

，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

，保存原始監(jiān)測記錄

，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

。監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)

，未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

，或以篡改

、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應(yīng)依照《大氣污染防治法》第九十九

、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

關(guān)于環(huán)評(píng)等級(jí)變更后驗(yàn)收相關(guān)工作咨詢的回復(fù)

近年來

，由于相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目分類管理目錄的調(diào)整，我們?cè)谌粘?zhí)法中時(shí)常碰到項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)變更的問題

。特請(qǐng)示部里以下兩種情況該如何處理：1、企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書或報(bào)告表

，根據(jù)新的建設(shè)項(xiàng)目分類管理目錄，項(xiàng)目等級(jí)已調(diào)整為登記表類

，該類項(xiàng)目是否還需要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收

？2

、企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)登記表

，但根據(jù)新的分類管理目錄，項(xiàng)目等級(jí)已調(diào)整為報(bào)告書或者報(bào)告表類

，該類項(xiàng)目是否需要按新的環(huán)評(píng)等級(jí)重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)并進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收？

回復(fù)：除有明確法律法規(guī)和文件要求外

，相關(guān)工作均按照原環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行。

關(guān)于重金屬自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收等相關(guān)問題的回復(fù)

目前

，中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)暫不發(fā)放總鋅

、總銅

、總鎳

、總鉻重金屬自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報(bào)告

，因此國內(nèi)市場上以上設(shè)備均不具有相關(guān)證書

，但目前梧州市有部分企業(yè)已安裝這些設(shè)備

，企業(yè)已進(jìn)行自主驗(yàn)收，現(xiàn)提交材料進(jìn)行備案

，唯獨(dú)缺少環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報(bào)告處理，是否可以給其備案

？2.如果這些不具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報(bào)告的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施

，環(huán)保部門給其進(jìn)行驗(yàn)收備案，在日后運(yùn)行出現(xiàn)問題

，如數(shù)據(jù)超標(biāo)、比對(duì)不合格等

，環(huán)保部門進(jìn)行了立案處罰

，企業(yè)以沒有環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等

，不具備最基本的安裝條件

，不認(rèn)可這臺(tái)儀器的數(shù)據(jù)，向法院提起訴訟

，我們?cè)撛趺磻?yīng)對(duì)？

回復(fù)：一

、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收備案不屬行政許可。是否具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報(bào)告
，不應(yīng)作為是否備案的前置條件
。

二

、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定

，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備

，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

，保存原始監(jiān)測記錄”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》進(jìn)一步明確

，排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確“取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核

。重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動(dòng)監(jiān)測的手工比對(duì)

，及時(shí)處理異常情況

，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)

。”

按照以上要求，應(yīng)依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

，由重點(diǎn)排污單位按照標(biāo)準(zhǔn)

、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對(duì)監(jiān)測

、定期檢定和校準(zhǔn)校驗(yàn)等方式，保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

。環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號(hào)）明確“污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈

，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”

。超標(biāo)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈

，證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標(biāo)違法行為時(shí)

，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理有關(guān)問題請(qǐng)示的回復(fù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》2018年4月28日修訂版

，其中第十八類47條規(guī)定“以再生塑料為原料的”塑料制品制造項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。請(qǐng)問該條款是指企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書

，還是僅對(duì)于企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項(xiàng)目是否只需編制環(huán)境影響報(bào)告表

？根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》2018年4月28日修訂版

，其中第三十類86條規(guī)定“廢電子電器產(chǎn)品

、廢電池

、廢汽車、廢電機(jī)

、廢五金、廢塑料（除分揀清洗工藝的）

、廢油

、廢船

、廢輪胎等加工

、再生利用”項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。請(qǐng)問僅對(duì)廢五金

、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎

、磨粉等簡單物理加工

，不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理

，是否需要編制編制環(huán)境影響報(bào)告書

？

回復(fù)：“企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項(xiàng)目”和“企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品”的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)根據(jù)《名錄》“十八

、橡膠和塑料制品業(yè)”中“47塑料制品制造”的“人造革

、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的；以再生塑料為原料的

；有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以上的”分類編制環(huán)境影響報(bào)告書。來信所提“僅對(duì)廢五金

、廢輪胎等進(jìn)行剪切

、破碎

、磨粉等簡單物理加工

，不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理”

，與《名錄》“三十、廢棄資源綜合利用業(yè)”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工

、再生利用”的“廢電子電器產(chǎn)品

、廢電池

、廢汽車

、廢電機(jī)、廢五金

、廢塑料（除分揀清洗工藝的）、廢油

、廢船

、廢輪胎等加工、再生利用”相符

，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。

關(guān)于機(jī)制炭生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)價(jià)文件類型確定的回復(fù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》

，機(jī)制炭生產(chǎn)項(xiàng)目可以歸類在“三十

、廢棄資源綜合利用業(yè) 86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工

、再生利用”中的“其他”編制環(huán)境影響報(bào)告表

。但對(duì)照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》

，發(fā)現(xiàn)木炭竹炭制造項(xiàng)目歸類在2663林產(chǎn)化學(xué)品制造

，可以歸類在“十五、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 36專用化學(xué)品制造”中的“除單純混合和分裝外的”編制環(huán)境影響報(bào)告書

？在項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，不知道此類項(xiàng)目應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告表還是環(huán)境影響報(bào)告書

。

回復(fù)：制炭生產(chǎn)項(xiàng)目可按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）（以下簡稱《名錄》）“三十

、廢棄資源綜合利用”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工

、再生利用”的“其他”類別

，編制環(huán)境影響報(bào)告表。

關(guān)于排污許可與環(huán)評(píng)銜接問題的回復(fù)

《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2017】84號(hào)）文

，第七條中規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書（表）2015年1月1日（含）后獲得批準(zhǔn)的，排污許可核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

、總量控制要求、環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件從嚴(yán)核發(fā)”

。就這個(gè)文件的這一要求

，我們?cè)趯?shí)際工作中遇到下面這個(gè)下面這個(gè)問題需要請(qǐng)教一下該如何處理：甲企業(yè)在所有產(chǎn)污環(huán)節(jié)各項(xiàng)污染物均滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求的前提下，對(duì)其中一套環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造（改造前報(bào)批了提標(biāo)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件）

，改造項(xiàng)目實(shí)施后也實(shí)現(xiàn)了污染物的減排（濃度降低、污染物排放總量減少）

，但是實(shí)際減排量小于環(huán)評(píng)提出的減排量

，實(shí)際排放濃度也大于環(huán)評(píng)提出的排放濃度

。這樣的情況一是能通過驗(yàn)收嗎

？二是在下次更換排污許可證的時(shí)候是按①現(xiàn)有排污可證核定的量、②實(shí)際排放量
、③提標(biāo)改造環(huán)評(píng)給出的量三者中的哪一個(gè)量進(jìn)行核發(fā)？

回復(fù)：關(guān)于驗(yàn)收問題

。按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)﹝2017﹞4號(hào)）有關(guān)規(guī)定

，改造項(xiàng)目竣工后

，建設(shè)單位應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

，經(jīng)驗(yàn)收合格后

，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)于未按環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施

、或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的，污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求等情形之一的

，不得提出驗(yàn)收合格意見

。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的

，不得投入生產(chǎn)或者使用。關(guān)于更換排污許可證的問題

。按照《排污許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)）有關(guān)規(guī)定，已取得排污許可證的排污單位

，在原場址內(nèi)實(shí)施新建

、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的

，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)

，向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請(qǐng)

。核發(fā)部門按照排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核發(fā)方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求

，確定排污單位的許可排放量。感謝你對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持

，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議

。

關(guān)于新《公參辦法》公眾意見表問題的回復(fù)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就<環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法>修訂發(fā)布答記者問》,2019年1月1日起

，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)

，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。確定2019年1月1日?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目

，需要提前按照新的公參辦法來開展相關(guān)工作，確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定

。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（2018年7月16日公布

，2019年1月1日起施行）第九條，公開信息包括公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接

，而公眾意見表的內(nèi)容和格式由生態(tài)環(huán)境部制定

。請(qǐng)問目前是否已經(jīng)制定了公眾意見表的內(nèi)容和格式？如果暫未制定的話

，那么目前承接的，且確定為2019年1月1日后報(bào)批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目是否可以沿用之前的公眾意見表的內(nèi)容和格式

？回復(fù)：
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》規(guī)定，公眾意見表的內(nèi)容和格式

，由生態(tài)環(huán)境部制定

。2018年10月

，我部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法>配套文件的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第48號(hào)）

，正式發(fā)布了公眾意見表，相關(guān)文件請(qǐng)?jiān)谖也烤W(wǎng)站查詢下載

。

關(guān)于夏季噪聲監(jiān)測的問題回復(fù)

夏季晝間蟬鳴，夜間蛙鳴蟲叫對(duì)噪聲監(jiān)測影響非常大

，根據(jù)日常監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)

，鄉(xiāng)村晝間蟬鳴時(shí)噪聲監(jiān)測最高有70dB左右，夜間蛙鳴蟲叫時(shí)也有60dB左右

，這些都大大超出了一二三類區(qū)的晝夜限值

。很多項(xiàng)目不可能留到冬季監(jiān)測

，而夏天基本上一整天都是有蛙

、蟲的叫聲存在，那么請(qǐng)問夏季這種情況下監(jiān)測出來的值是否具有代表性
。

回復(fù)：《關(guān)于夏季噪聲監(jiān)測的問題》收悉，經(jīng)研究

，回復(fù)意見如下：對(duì)于工業(yè)企業(yè)廠界

、社會(huì)生活等環(huán)境噪聲排放監(jiān)測，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行背景噪聲測量及修正

。對(duì)于城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）中第4.3.3條和第5.3.3條

，區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)安排在每年春季或秋季

；功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測應(yīng)盡量避開蟬鳴、蛙鳴、蟲叫等自然聲

，實(shí)在無法避開的情況，應(yīng)在備注中注明主要聲源

。

關(guān)于環(huán)保驗(yàn)收是否可由原環(huán)評(píng)單位承擔(dān)的疑惑回復(fù)

2019年4月1日在部長信箱《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是否可由環(huán)評(píng)單位承擔(dān)問題的回復(fù)》中結(jié)論：“雖然原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解

，但環(huán)評(píng)單位不可以承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作”

，我們有一些疑惑：1

、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十三條“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”確實(shí)仍然有效，但其針對(duì)的是生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告

，污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制工作是否可不受上述條款限制

，可由承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位編制

？2

、如果上述條款的解讀包含了污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的編制工作，那在《管理辦法》實(shí)施起至部長信箱回復(fù)期間

，由承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制污染性項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的行為是否合規(guī)

，是否有補(bǔ)救措施

？

回復(fù)：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十二條“對(duì)主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目

，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）”。因此

，生態(tài)環(huán)境影響類的建設(shè)項(xiàng)目需要編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作

，而編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目不受該規(guī)定影響

。

中部科技發(fā)展有限公司為企業(yè)提供環(huán)評(píng)、清潔生產(chǎn)

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